05 червня 2024 року м. Дніпросправа № 340/10500/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Божко Л.А.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 р. (суддя: Пасічник Ю.П) в адміністративній справі №340/10500/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови йому здійснити перерахунок та виплату пенсії в період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р. відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5151/1 від 09 вересня 2021 р. про розмір грошового забезпечення;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії в період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р. відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5151/1 від 09 вересня 2021 р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.
Позов обґрунтовано наявністю права на перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р. з урахуванням складових вищевказаної довідки.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
В поданій ОСОБА_1 апеляційній скарзі вказано про невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що є підставою для його скасування та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обгрунтоване.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно
до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку №5151/1 від 09 вересня 2021 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 р. для перерахунку йому пенсії з 01 квітня 2019 р. На виконання вимог рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено з 01 квітня 2019 р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5151/1 від 09 вересня 2021 р. 11 вересня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо необхідності перерахунку його пенсії на підставі тієї ж довідки з 01 січня 2018 р. по 01 квітня 2019 р. Листом від 06 жовтня 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в зазначеному перерахунку відмовлено.
Не погодившись з даними обставинами, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання вимог рішення суду відповідачем на користь позивача здійснено з 01 квітня 2019 р. перерахунок призначеної йому пенсії за вислугою років з урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5151/1 від 09 вересня 2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. Вказана довідка не є підставою для здійснення позивачу перерахунку розміру його пенсії за вислугу років починаючи з 01 січня 2018 р.
Колегія суддів зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статтею 63 якого визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 р. № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
30 серпня 2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 березня 2018 р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
21 лютого 2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01 січня 2018 р. пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704. Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.
У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 р. в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зазначені рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 р., в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи, що зміни, які були внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та не чинними, з 05 березня 2019 р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45 до зазначених змін.
Водночас, алгоритм дій, який повинен вчинити відповідач, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
ОСОБА_1 вказує про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови йому у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років починаючи з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р. з урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5151/1 від 09 вересня 2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р.
Судом в даному випадку враховується правова позиція Верховного Суду, викладена в постанові від 11 серпня 2023 р. у справі № 380/103/22, в якій суд розглянув справу по аналогічним правовідносинам та зробив висновок про те, що особа має право на перерахунок пенсії за вислугу років починаючи з 01 січня 2018 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р.
Оскільки судом першої інстанції рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, наявні підстави для його скасування та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 р. в адміністративній справі №340/10500/23 - скасувати та ухвалити нове рішення.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р., з урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5151/1 від 09 вересня 2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р., з урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5151/1 від 09 вересня 2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р., із врахуванням раніше виплачених сум.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 червня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Л.А. Божко