23 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7998/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 ( суддя першої інстанції Арттоуз А.О.) в адміністративній справі №280/7998/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Оперативно-тактичне угрупування "ДОНЕЦЬК" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
27 вересня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду засобами поштового зв'язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просить суд:
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткової винагороди в сумі 100000 грн. під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 25.08.2022 включно;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», - як особі, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у періоди часу з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 25.08.2022, з розрахунку: 100 000 (сто тисяч) гривень на місяць, з урахуванням раніше сплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на військовій службі за контрактом у військовій чистині НОМЕР_1 у військовому званні солдата. З 01 травня 2022 року по 25 серпня 2022 року позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у наступних періодах, що підтверджується довідками, виданими військовою частиною НОМЕР_3 -ІІ. Зазначені довідки видані на підставі зокрема бойових розпоряджень ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », бойових розпоряджень ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », рапортів командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, наказів, журналів ведення бойових дій в/ч НОМЕР_1 тощо, про що вказано у текстах самих довідок. У вказані періоди часу військовослужбовець був відряджений та підпорядкований до діючого угруповання військ - оперативно тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (до 10.06.2022), та оперативно тактичного угрупування «ДОНЕЦЬК» з (11.06.2022). Однак додаткова винагорода в сумі 100 000 гривень позивачу за зазначений період не виплачувалась у повному обсязі. У зв'язку із викладеним позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Військова частина НОМЕР_5 апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.
Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю підстав для нарахування позивачу спірної додаткової винагороди з огляду на відсутність належного документального підтвердження його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_6 .
З 11.03.2020 ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 в званні солдата.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.11.2022 № 303 солдат ОСОБА_1 з 13.01.2022 до окремого розпорядження вибув у відрядження до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » с. Новотроїцьке Донецької області з метою виконання службових (бойових) завдань у районах ООС. Підстава: розпорядження начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_7 від 12.11.2021 № 2/5919, наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.12.2021 № 773.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” та Начальником адміністративної групи ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”, позивач у період з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 № 1/ДСК, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.01.2022 № 13, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19.01.2022 №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.03.2022 №53, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 02.04.2022 року № 67, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 20.04.2022 № 85, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.05.2022 № 100, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 09.05.2022 № 101, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 23.05.2022 № 112, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.06.2022 № 124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06 2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 04.08.2022 №2022/окп/478, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” та Начальником адміністративної групи ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”, позивач у період з 01 по 31 липня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ "Донецьк'' від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 № 13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.07.2022 №34, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 20.10.2022 №2022/окп/1324, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”, позивач у період з 01 по 25 серпня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 № БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.
Згідно довідки-розрахунку про нараховану та виплачену додаткову винагороду (відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022) за період з 01.05.2022 по 30.11.2022 протягом травня - листопада 2022 року позивачу виплачувалася додаткова винагорода із розрахунку 30 тис.грн.
Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої Постанова №168, в розмірі 100000 грн. у вказані періоди, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.
28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану, відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
В подальшому до постанови КМУ №168 від 28.02.22 вносились зміни, проте у період спірних правовідносин по відношенню до військовослужбовців ЗСУ такі зміни не мали впливу на порядок та розміри виплати додаткової винагороди.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Згідно із абз. 3 п.3 рішення (телеграми) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 (чинному на момент виникнення спірних правовідносин) документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
1. бойовий наказ (бойове розпорядження);
2. журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3. рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення №912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) застосовувався такий порядок та умови виплати додаткової винагороди:
"1. Під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях... слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;".
Пунктом 3 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій;
рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Абзац 1-3 пункту 4 окремого доручення №912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку №2 до цього доручення.
У підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.
Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.
Матеріалами справи встановлено, що згідно довідки військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” та Начальником адміністративної групи ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”, позивач у період з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 № 1/ДСК, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.01.2022 № 13, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19.01.2022 №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.03.2022 №53, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 02.04.2022 року № 67, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 20.04.2022 № 85, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.05.2022 № 100, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 09.05.2022 № 101, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 23.05.2022 № 112, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.06.2022 № 124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06 2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 04.08.2022 №2022/окп/478, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” та Начальником адміністративної групи ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”, позивач у період з 01 по 31 липня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ "Донецьк'' від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 № 13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.07.2022 №34, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 20.10.2022 №2022/окп/1324, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”, позивач у період з 01 по 25 серпня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 № БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.
Тобто, із вказаних довідок вбачається, що підставою їх видачі слугували накази командира, бойове розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти, тощо.
Зважаючи на викладене, твердження відповідача щодо відсутності належного документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії є безпідставними.
Доводи скаржника, що довідки від загону військової частини не підтверджують факт виконання завдань, пов'язаних з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечення здійснення заходів в національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також про відсутність будь-яких доказів щодо місцезнаходження позивача в районах ведення бойових дій у спірні періоди, а надані довідки не є такими доказами, про відсутність документів, передбачених телеграмою Міністра оборони України № 248/1298 від 25 березня 2022 року, спростовані приведеними вище висновками суду.
Стосовно аргументів відповідача про те, що довідки видані не існуючою військовою частиною - “військова частина НОМЕР_3 -ІІ” та підписані не уповноваженими особами, слід зазначити те, що сам відповідач в апеляційній скарзі зазначає про те, що таке найменування військової частини використовувалось у кутовому штампі, як реквізити документів, що реєструвались в діловодстві штабу ОКП ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” (раніше - ОКП ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”), що функціонує як тимчасово створений орган військового управління.
Враховуючи зазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін.
Доводи апеляційної скарги не можуть бути підставою для скасування рішення суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 в адміністративній справі №280/7998/23 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 травня 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 29 травня 2024 року.
Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко
суддя Л.А. Божко
суддя А.В. Суховаров