Справа № 420/7759/24
06 червня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)», за результатом розгляду якого, позивач просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (заробітної плати) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року день введення простою;
2. Зобов'язати Державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» прийняти наказ про виплату та здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (заробітну плату) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року день введення простою;
3. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 17.10.2022;
4. Зобов'язати Державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» прийняти наказ про виплату та здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 пo 17.10.2022;
5. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення за 2022 рік;
6. Зобов'язати Державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу для оздоровлення за 2022 рік;
7. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не здійснення нарахування та виплати за час простою з 14.05.2023 по 31.01.2023 день звільнення ОСОБА_1 передбачених п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5;
8. Зобов'язати відповідно до п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 Державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми із розрахунку не нижче від двох третин посадового окладу за час простою з 14.05.2023 по день її звільнення 31.01.2023;
9. Зобов'язати «Дар'ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.02.2023 по 01.08.2023, виходячи з середньомісячного грошового забезпечення за останні два календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення з військової служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995 №100.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з лютого 2022 по день звільнення 31.01.2023 (простій в установі введено з 14.01.22) - Відповідач на нахував та сплатив лише 1900,00 грн. за січень 2/3 посадового окладу. Не сплачено: грошове забезпечення (заробітну плату) за лютий 2022 року по 14.05.2022 по день введення простою в державній установі; 2/3 посадового окладу за час простою з 14.05.2022 по 01.01.2023; додаткову щомісячну винагороду у розмірі 30000,00 із розрахунку з 24.02.2022 по день її скасування 17.10.2022; допомогу для оздоровлення за 2022 рік (при звільненні).
Позивач вказує, що невиконання Позивачкою своїх службових обов'язків з 24.02.2022 по 15.05.2022 (період окупації м. Херсон, Херсонської області) підтверджується виключно рішенням прийнятим відповідно до Порядку проведення службового розслідування, затвердженого постановою КМУ №950 від 13.06.2000 (із змінами). Однак відповідачем документів передбачених Порядком №950 відносно позивачки не приймалось, фактів співпраці з окупаційною владою не виявлено.
Також, як зазначає позивач, з огляду на встановлені вироком по справі №522/7917/23 обставини вбачається, що 24.02.2022 по 11.05.2022 ДУ «Дар'ївська виправна колонія № 10» функціонувала відповідно до законодавства України. Окупаційні війська рф та окупаційна влада не втручалися у службову діяльність установи. З 26.05.2022 року відбувся вивіз ув'язнених із ДУ «ДВК-10» до ДУ «Північна виправна колонія №90».
Ухвалою суду від 12.03.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
До суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому вказано, що державна установа "Дар'ївська виправна колонія (№ 10)", позовну заяву ОСОБА_1 не визнає в повному обсязі, зазначені доводи позовної заяви, вважає безпідставними та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
Відповідач зазначає, що протягом періоду коли установа перебувала на тимчасово окупованій території України доступ до особових справ персоналу установи, первинної фінансової документації та будь якої іншої, був відсутній, вивезення будь-якої документації з території установи не здійснювалось. Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт перебування на території установи представників окупаційної влади та військових РФ, зафіксовано факт викрадення основних матеріальних цінностей та відсутність значної частини первинної документації установи, відкрите кримінальне провадження №120222300000006029 за правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 438 КК України, за фактом вільного доступу до установи, відсутності засуджених та ув'язнених, викрадення майна установи та ін., складено акт про не виявлення справ (документів), шляхи розшуку яких вичерпано від 28.12.2023 року № 26-41, а також своєчасно повідомлено Податкову службу України.
Відповідач також вказує, що в зв'язку зі зникненням значної частини первинної документації підтвердити факт виплати грошового забезпечення за лютий, березень, квітень 2022 року установа не має можливості. Але, на підставі даних з електронного кабінету платника податків, установою складено довідку, про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам стосовно ОСОБА_1 .
Що стосується грошового забезпечення за травень місяць 2022 року, то, зазначає відповідач, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року №1060/7 державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» в частині проведення розрахунково-касових операцій з оплати праці за травень 2022 року. Отже, зобов'язання щодо виплати грошового забезпечення за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року перед ОСОБА_1 виконано в повному обсязі.
Відповідач вказує у відзиві, що з 14 травня 2022 позивач не виконувала свої функціональні обов'язки і була за межами місця проходження служби, про що свідчить наданий позивачем рапорт, написаний власноруч на ім'я на той час виконуючій обв'язки начальника установи. Даний рапорт було подано на ім'я виконуючої обов'язки начальника державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» капітана внутрішньої служби ОСОБА_2 , яка призначена з 05.08.2022 року наказом Міністерства юстиції України № 3547/5 від 02.08.2022 року та знаходилась за межами установи, на території України, де органи державної влади виконували свої функції в повному обсязі. Подача та надходження рапорту підтверджується актом про встановлення місця знаходження співробітників державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№ 10) в умовах воєнного стану від 11 серпня 2022 року.
Отже, зазначає відповідач, твердження позивача, що вона мала право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн щомісячно, є хибним оскільки у період з 14.05.2022 року та по день її звільнення, позивач не виконувала свої функціональні обов'язки і була за межами адміністративних будівель. Позивачем не надано доказів виконання ним посадових обов'язків у період окупації території Херсонської області та м. Херсон з 24.02.2022 року до 14.05.2022 року.
Також у відзиві на позов відповідач вказує, що позивач не надає ніяких доказів подання нею рапорту про виплату їй допомоги на оздоровлення за 2022 рік. Відповідно до наказів начальника установи за 2022 рік про особовий склад (матеріальна допомога, премія) - справа інвентарний номер 9258/2023, прізвище ОСОБА_1 не зазначено в жодному із наказів про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення. Отже, ОСОБА_1 свідомо не подала рапорт на матеріальну допомогу на оздоровлення, а не як вказує позивачка на бездіяльність установи. Відповідачем повністю реалізовано та виконано наказ №1951/5 перед працівниками установи, в тому числі і перед ОСОБА_1 , якій було здійснено в повному обсязі оплату за період простою.
До суду від позивача надійшла відповідь на відзив, а від відповідача - заперечення.
Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
ОСОБА_1 працювала в державній установі Дар'ївська виправна колонія (№10) з 24.06.2021 року.
31.01.2023 року молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№ 10)» звільнено у зв'язку зі скороченням штатів, згідно наказу від 30 січня 2023р. №7/ОС.
Позивач вважає, що їй протиправно відповідачем не виплачено грошового забезпечення (заробітної плати) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року, додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. за період з 24.02.2022 по 17.10.2022, допомоги для оздоровлення за 2022 рік та виплати за час простою з 14.05.2022 по 31.01.2023, у зв'язку з чим звернулась до суду з даним позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає таке.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначені Законом України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України".
Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.
Згідно з частиною другою статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.
Частиною 5 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України “Про Національну поліцію”, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 2 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі державні органи).
Згідно з пунктом 3 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за № 377/31829 (далі Порядок № 925/5), грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Щодо вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльність Державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (заробітної плати) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року день введення простою та зобов'язання Державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» прийняти наказ про виплату та здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (заробітну плату) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року день введення простою суд зазначає.
Відповідно до довідки державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» від 20.03.2023 року №26/7-408 позивачу нараховано грошового забезпечення: у січні 2022 року 5557,31 грн; у лютому 2022 року 7328,37 грн; у березні 2022 року 8774,70 грн; у квітні 2022 року 9910,75 грн; у травні 2022 року 5508,43 грн.
Згідно з інформацією з АТ “УКРСИББАНК” від 30.04.2024 року №60-3-04/31-036 ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , отримала від державної установи "Дар'ївська виправна колонія (№ 10)", ЄДРПОУ 08564676 наступне грошове забезпечення на особовий картковий рахунок відповідно до відомостей нарахування коштів в АТ «УКРСИББАНК», а саме:
1. Згідно відомості № 266 - 7800,70 грн, дата зарахування 08.02.2022 року;
2. Згідно відомості. № 278 - 9210,87 грн, дата зарахування 14.03.2022 року;
3. Згідно відомості № 288 - 10 318,51 грн, дата зарахування 14.04.2022 року;
4. Згідно відомості № 309 - 7643,60 грн, дата зарахування 31.10.2022 року;
5. Згідно відомості № 310 - 1910,90 грн, дата зарахування 21.11.2022 року;
6. Згідно відомості № 311 - 1910,90 грн, дата зарахування 26.12.2022 року;
7. Згідно відомості № 312 - 1910,90 грн, дата зарахувания 02.01.2023 року.
Таким чином, зважаючи на те, що згідно довідки від 20.03.2023 року №26/7-408 позивачу нараховано грошового забезпечення за період січень-травень 2022 року у загальній сумі 37079,56 грн, а згідно інформації банківської установи позивачу виплачено лише 27330,08 грн за цей період, відтак вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню частково шляхом:
- визнання протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не виплати ОСОБА_1 у повному розмірі грошового забезпечення за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року;
- зобов'язання державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» виплатити ОСОБА_1 у повному розмірі грошове забезпечення за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року з урахуванням виплачених сум.
Щодо позовних вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не здійснення нарахування та виплати за час простою з 14.05.2022 по 31.01.2023 день звільнення ОСОБА_1 передбачених п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 та зобов'язання відповідно до п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми із розрахунку не нижче від двох третин посадового окладу за час простою з 14.05.2022 по день її звільнення 31.01.2023 суд зазначає.
Згідно пункту 1 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 500 від 01.10.2014, Національне агентство України з питань державної служби (НАДС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується i координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює функціональне управління державною службою в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті).
Національним агентством України з питань державної служби з метою належної організації роботи державних службовців під час воєнного стану надано роз'яснення № 149-р/з від 04.03.2022 «Щодо нез'явлення державних службовців на роботу та надання їм відпусток під час воєнного стану, а також оформлення відносин із державними службовцями, яких зараховано до територіальної оборони» (далі Роз'яснення). Відповідно до наданих у роз'ясненні рекомендацій, функціонування державних органів та режим роботи їх працівників має бути організований з огляду на безпекову ситуацію у конкретному регіоні. Забезпечення ефективної роботи державного органу в цей період вимагає гнучкості та швидкої адаптації до подій, що відбуваються навколо.
Роз'ясненням вказано, що державний службовець може виконувати завдання за посадою за межами адміністративної будівлі державного органу у випадках та порядку, передбаченому Типовими правилами внутрішнього службового розпорядку, затвердженими наказом НАДС № 50 від 03.03.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 457/28587 від 25.03.2016, та Правилами внутрішнього службового розпорядку відповідного державного органу. Дистанційний формат роботи дозволить більшою мірою убезпечити працівників державного органу від збройної агресії чи загрози нападу, допоможе зменшити небезпеку їх життю або здоров'ю, а також сприятиме дотриманню обмежень перебування на вулицях та в інших громадських місцях, зокрема у комендантську годину. У разі відсутності організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, що викликане, зокрема, військовим станом, доцільно оформити простій для конкретних державних службовців або структурних підрозділів відповідно до законодавства про працю.
Постановою Кабінету Міністрів України № 221 від 07.03.2022 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану», надано право керівникам державних органів, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, до припинення чи скасування воєнного стану в Україні в межах фонду заробітної плати, передбаченого у кошторисі, самостійно визначати розмір оплати часу простою працівників, але не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові тарифного розряду (посадового окладу) (п.1), а також рекомендовано керівникам органів місцевого самоврядування застосовувати положення пункту 1 цієї постанови та здійснювати його виконання в межах фондів заробітної плати, передбачених у кошторисах відповідних органів, підприємств, установ та організацій (п.2).
Постановою Кабінетом Міністрів України № 440 від 12.04.2022 «Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану» встановлено, що у період воєнного стану для державних службовців та працівників державного органу, які перебувають на території України, за рішенням керівника державної служби в державному органі може запроваджуватися дистанційна робота у разі наявності організаційних і технічних можливостей для виконання їх посадових обов'язків.
Відтак, аналізуючи положення законодавства, простій може бути оголошений тільки у разі відсутності організаційних і технічних можливостей для виконання їх посадових обов'язків.
Наказом Міністерства юстиції України № 1951/5 від 13.05.2022 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» (із змінами, внесеними наказом № 1979/5 від 17.05.2022 року) з 14.05.2022 до закінчення дії воєнного стану в 12 державних установах, в тому числі державній установі «Дар'ївська виправна колонія (№ 10)», оголошено простій та дозволено персоналу цих установ до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель зазначених установ.
Наказом Міністерства юстиції України № 3502/5 від 19.08.2022 «Про припинення простою, оголошеного державним установам, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» (зі змінами) з 05.09.2022 припинено простій державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№ 10)», оголошений відповідно до наказів Міністерства юстиції України від 13.05.2022 № 1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території».
Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено умови грошового забезпечення, зокрема осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений наказом Мін'юсту № 925/5 від 28.03.2018 (далі Порядок).
Пунктом 5 розділу І Порядку передбачено, що виплата грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу здійснюється за місцем їх служби в межах асигнувань, затверджених кошторисом відповідного органу або на грошове забезпечення.
Згідно з п.30 розділу І Порядку час проходження служби особи рядового чи начальницького складу в органах та установах, яким оголошено простій, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин посадового окладу.
Відповідно до пункту 1 Положення про Департамент з питань виконання кримінальних покарань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №1418/5 від 11.04.2022 (далі - Положення), Департамент з питань виконання кримінальних покарань (далі - Департамент) реалізує повноваження Мін'юсту в сфері виконання кримінальних покарань, а також здійснює керівництво оперативно-службовою діяльністю зокрема підпорядкованих йому міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів. При цьому пунктом 7 Положення визначено, що Департаменту безпосередньо підпорядковуються, зокрема установи виконання покарань, слідчі ізолятори у Херсонській області, на території якої розташована державна установа «Дар'ївська виправна колонія (№10)».
Згідно з підпунктами 2 і 4 пункту 3 Положення, одними з основних завдань Департаменту є, зокрема, спрямування та координація діяльності органів і установ, організація господарської діяльності, планово- фінансової роботи підпорядкованих установ, підприємств установ виконання покарань, зокрема у Херсонській області. Відповідно до покладених завдань Департамент організовує господарську діяльність, планово-фінансову роботу підпорядкованих установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та складає консолідовану звітність, аналізує та узагальнює потребу підпорядкованих установ виконання покарань, слідчих ізоляторів у фінансових ресурсах і подає її в установленому порядку до Мін'юсту, здійснює в межах повноважень контроль за діяльністю органів і установ.
Відповідно до пункту 2.1 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1407 від 24.12.2012, державна установа «Дар'ївська виправна колонія (№ 10)» як розпорядник бюджетних коштів включена до мережі головного розпорядника - Мін'юсту.
З урахуванням того, що державна установа «Дар'ївська виправна колонія (№ 10)» розташована на території Дар'ївської сільської територіальної громади, яка віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (із змінами), фінансування видатків на оплату праці персоналу зазначеної вище установи здійснюється за пропозиціями Департаменту, в безпосередньому підпорядкуванні якого перебуває державна установа «Дар'ївська виправна колонія (№ 10)».
Враховуючи те, що простій у позивача виник не з її вини та з незалежних від неї обставин, починаючи з 14.05.2022 по 31.01.2023 (день звільнення позивача) відповідач повинен здійснювати нарахування та виплату позивачу заробітної плати за період вимушеного простою у розмірі 2/3 тарифної ставки встановленого окладу.
Як вбачається з довідки державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» від 20.03.2023 року №26/7-408 позивачу нараховано грошового забезпечення у травні 2022 року 5508,43 грн.
Відповідно до довідки державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» від 20.03.2023 року №26/7-407 позивачу нараховано за період з 01.06.2022 по 31.01.2023 року оплату простою в загальній сумі 15287,20 грн (по 1910,90 грн щомісяця з вирахуванням військового збору).
Згідно з інформацією з АТ “УКРСИББАНК” від 30.04.2024 року №60-3-04/31-036 ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , отримала від державної установи "Дар'ївська виправна колонія (№ 10)", ЄДРПОУ 08564676 наступне грошове забезпечення на особовий картковий рахунок відповідно до відомостей нарахування коштів в АТ «УКРСИББАНК», а саме:
1. Згідно відомості № 266 - 7800,70 грн, дата зарахування 08.02.2022 року;
2. Згідно відомості. № 278 - 9210,87 грн, дата зарахування 14.03.2022 року;
3. Згідно відомості № 288 - 10 318,51 грн, дата зарахування 14.04.2022 року;
4. Згідно відомості № 309 - 7643,60 грн, дата зарахування 31.10.2022 року;
5. Згідно відомості № 310 - 1910,90 грн, дата зарахування 21.11.2022 року;
6. Згідно відомості № 311 - 1910,90 грн, дата зарахування 26.12.2022 року;
7. Згідно відомості № 312 - 1910,90 грн, дата зарахувания 02.01.2023 року.
Тобто, позивачу за період червень 2022 року - січень 2023 року виплачено загалом 13176,30 грн.
Відтак, з викладеного вбачається, що позивачу не у повному обсязі виплачено грошове забезпечення за період простою, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом:
- визнання протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо нездійснення у повному розмірі виплати ОСОБА_1 передбачених п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 нарахованих сум оплати простою з 14.05.2022 по 31.01.2023;
- зобов'язання державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» виплатити ОСОБА_1 передбачених п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 нарахованих сум оплати простою з 14.05.2022 по 31.01.2023, з урахуванням виплачених сум.
Щодо позовних вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 17.10.2022 та зобов'язання державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» прийняти наказ про виплату та здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 пo 17.10.2022.
Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який станом на дату прийняття даного рішення не припинено та не скасовано.
Приписами п.п. 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в первісній редакції) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 до пункту 1 Постанови №168 були внесені зміни, згідно з якими абзац 1 пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».
При цьому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка»» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка» згідно з додатком, до якого включено, серед інших, і Одеську область.
У подальшому постановою Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці 1 пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.
Отже, з 01.06.2022 право на отримання щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. залишилось лише у тих співробітників, які несуть службу в межах територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 року до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці 1 пункту 1 слова і цифри “додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно” замінено словами і цифрами “додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць”.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1146 від 08.10.2022 року до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких слова “, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні),” та “(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)” виключено та доповннено абзац реченням такого змісту: “Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.”.
Згідно пункту 2 постанови вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 вересня 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 20.01.2023 до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких зокрема у пункті 1 у першому реченні абзацу першого: слова “військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора,”, “співробітникам Служби судової охорони,” виключено та після слів “перебуваючи безпосередньо в районах” доповнено словами “їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора,”.
Державна установа "Дар'ївська виправна колонія (№ 10), в якій позивачка працювала на посаді молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№ 10)», розташована на території села Дар'ївка, Херсонського району, Херсонської області, яка до 11.11.2022 входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 27.01.2023).
Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «Підтримка» Херсонська область (без визначення окремих територіальних громад та населених пунктів) включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Таким чином, у період з 24.02.2022 по 31.05.2023 позивач мала підстави для отримання додаткової місячної винагороди, встановленої Постановою №168, оскільки проходила службу в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надавалась допомога у рамках Програми «єПідтримка».
Однак у вказаний період, позивач не отримувала цієї доплати, що відповідачем не заперечується.
Відтак, вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню частково шляхом:
- визнання протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022;
- зобов'язання державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» прийняти здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 пo 31.05.2022.
Щодо вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення за 2022 рік та зобов'язання державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу для оздоровлення за 2022 рік суд зазначає таке.
Відповідно до пунктів 1 та 3 глави 14 розділу II Порядку №925/5, особам рядового і начальницького складу один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір допомоги для оздоровлення, включаються посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення, які мають постійний характер, на які має право особа рядового чи начальницького складу на день підписання наказу про надання цієї допомоги, та премія, розрахована відповідно до пункту 22 розділу І цього Порядку.
Відповідно до п. 4 ч. 2 Наказу Міністерства юстиції України від 13.09.2021 №3226/5 «Про затвердження Змін до Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», внесено зміни в абзацах перших пунктів 2 глав 14, 15 слова «наказу відповідного органу управління вищого рівня згідно з рапортами цих осіб з урахуванням пункту» замінити словами «згідно із пунктом».
Після внесення цих змін, і на даний момент, абз. 1 п. 2 глави 14 розділу II Порядку № 925/5 має такий зміст: «Виплата допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу органу або установи, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу І цього Порядку.».
При цьому, щодо абзацу 2 пункту 2 глави 14 розділу II Порядку №925/5 “Зазначені рапорти попередньо погоджуються фінансовою службою відповідного органу або установи” суд зазначає, що фактично зазначений абзац стосується первісної редакції абзацу 1 цього ж пункту, яка діяла до 05.10.2021 року та передбачала, що: “Виплата допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу органу або установи, а начальникам цих органів або установ - наказу відповідного органу управління вищого рівня згідно з рапортами цих осіб з урахуванням пункту 24 розділу I цього Порядку”.
Отже, Порядком №925/5 не передбачено вимог щодо написання рапорту особою рядового і начальницького складу для отримання одноразової грошової допомоги на оздоровлення, а тому позовні вимоги позивача в цій частині також підлягають задоволенню.
Щодо вимог позивача в частині зобов'язання державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.02.2023 по 01.08.2023, виходячи з середньомісячного грошового забезпечення за останні два календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення з військової служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995 №100.
Відповідно до статті 47 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу.
За правилами статті 116 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.
У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.
Статтею 117 КЗпП України обумовлено, що у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.
При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що передбачений частиною першою статті 117 КЗпП України обов'язок роботодавця щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні настає за умови невиплати з його вини належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені у статті 116 КЗпП України, при цьому визначальними є такі юридично значущі обставини, як виплата належних працівникові сум при звільненні та факт проведення з ним остаточного розрахунку.
Отже, непроведення з вини власника або уповноваженого ним органу розрахунку з працівником у зазначені строки є підставою для відповідальності, передбаченої статтею 117 КЗпП України, тобто виплати працівникові його середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.
При цьому, суд наголошує, що стаття 116 КЗпП оперує поняттям «всі суми, що належать працівнику», а стаття 117 цього Кодексу передбачає санкцію за невиплату відповідних сум при звільненні.
За таких обставин, суд робить висновок, що оскільки з позивачем на день його звільнення не було проведено усіх необхідних розрахунків, зокрема, не грошове забезпечення в повному розмірі та додаткову винагороду, то позивач має право на отримання середнього заробітку за час затримки розрахунку за період з 01.02.2023 року (наступний день після звільнення) по 01.08.2023 (через шість місяців після звільнення), тобто за 182 дні, з яких робочих - 130 днів.
Згідно ст. 27 Закону України «Про оплату праці» порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100.
Відповідно до п. 1 Порядку № 100 цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках, зокрема, інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати провадяться виходячи із середньої заробітної плати.
Згідно п. 8 Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.
Пунктом 4 Порядку № 100 передбачено, що якщо в розрахунковому періоді у працівника не було заробітної плати, розрахунки проводяться з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.
Якщо розмір посадового окладу є меншим від передбаченого законодавством розміру мінімальної заробітної плати, середня заробітна плата розраховується з установленого розміру мінімальної заробітної плати на час розрахунку. У разі укладення трудового договору на умовах неповного робочого часу, розрахунок проводиться з розміру мінімальної заробітної плати, обчисленого пропорційно до умов укладеного трудового договору.
Якщо розрахунок середньої заробітної плати обчислюється виходячи з посадового окладу чи мінімальної заробітної плати, то її нарахування здійснюється шляхом множення посадового окладу чи мінімальної заробітної плати на кількість місяців розрахункового періоду.
Відповідно до розрахункового листа за січень 2023 року та довідки державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» від 20.03.2023 року №26/7-407 позивачу у листопаді та грудні 2022 року (за два місяці перед звільненням) виплачувалась оплата простою у розмірі посадового окладу в сумі по 1910,00 грн.
Відповідно до статті 8 Закону України “Про державний бюджет України на 2022 рік” установлено у 2022 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 жовтня - 6700 гривень.
Відтак, зважаючи на те, що останні два місяці перед звільненням позивач не працювала, а перебувала у простої та отримувала оплату простою в розмірі посадового окладу, який є нижчим мінімальної заробітної плати у зазначений період 6700,00 грн, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати», середньоденне грошове забезпечення позивача складає: (6700 грн. + 6700 грн.) / 61 (листопад 2022 року та грудень 2022 року) = 219,67 грн.
Відповідно, середній заробіток позивача за час затримки розрахунку при звільненні в цьому разі становить 28557,10 грн (219.67 грн. х 130 днів).
З урахуванням встановлених та наведених вище судом обставин, вказані позовні вимоги за даним позовом підлягають частковому задоволенню шляхом:
- зобов'язання державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.02.2023 року по 01.08.2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995 №100 в сумі 28557,10 грн.
Відповідно до положень ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відтак, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.
Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд
Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не виплати ОСОБА_1 у повному розмірі грошового забезпечення за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року.
Зобов'язати державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» виплатити ОСОБА_1 у повному розмірі грошове забезпечення за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо нездійснення у повному розмірі виплати ОСОБА_1 передбачених п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 нарахованих сум оплати простою з 14.05.2022 року по 31.01.2023 року.
Зобов'язати державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» виплатити ОСОБА_1 передбачених п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 нарахованих сум оплати простою з 14.05.2022 року по 31.01.2023 року, з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року.
Зобов'язати державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» прийняти здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року пo 31.05.2022 року.
Визнати протиправною бездіяльність державної установи «Дар'ївська виправна колонія (№10)» щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення за 2022 рік.
Зобов'язати державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу для оздоровлення за 2022 рік.
Зобов'язати державну установу «Дар'ївська виправна колонія (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.02.2023 року по 01.08.2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995 №100 в сумі 28557,10 грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач державна установа «Дар'ївська виправна колонія (№10)» (с. Дар'ївка, Херсонський р-н, Херсонська обл., 75032, код ЄДРПОУ 08564676).
Повний текст рішення складений та підписаний судом 06.06.2024 року.
Суддя Н.В. Бжассо