Справа № 420/9375/24
07 червня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ООТЦКСП) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 01.04.2024 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.
До суду від позивачки надійшла заява на виконання ухвали суду, до якої долучено позов до ООТЦКСП, третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії ООТЦКСП, які виразились у зменшенні в грошовому виразі вказаних в Довідці №ЮО111319 від 20.12.2023 року розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі та премії;
- зобов'язати ООТЦКСП оформити і надати до ГУ ПФУ нову довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідно до вимог положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі та премії у грошовому виразі, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в Довідці №ЮО111319 від 20.12.2023 року про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року.
Позивачка у позові зазначила, що вона отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.92 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-XII).
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 року у справі №420/9394/23 їй виготовлена та направлена до ГУ ПФУ довідка №ЮО111319 від 20.12.2024 року про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року.
Проте у вказаній довідці дотакові види грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за безпреривний стаж роботи на шифрувальній роботі, надбавки за кваліфікацію та премії у грошовому виразі зазначені невірно, що відповідно стане підставою для заніження пенсійного забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог посилається на ст. ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, постанову КМУ №704, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.
Позивач просив задовольнити позовні вимоги
Ухвалою суду від 15.04.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвала суду від 15.04.2024 року доставлена в електронний кабінет відповідача 15.04.2024 року. Станом на 07.06.2024 року відзив на позов до суду не надійшов, в автоматизованій системі діловодства суду не зареєстровано заяв, клопотань.
Справа розглянута в порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за Законом України №2262-ХІІ.
Пенсія позивачу розрахована з грошового забезпечення, в якому посадовий оклад розрахований шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704.
Позивач звернулась до відповідача з заявою, у якій просила у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 виготовити їй нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, зокрема, на 01.01.2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Позивач отримав відповідь про відсутність підстав для виготовлення такої довідки, що стало підставою для звернення до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 року у справі №420/9394/23 задоволений її адміністративний позов до ООТЦКСП та, зокрема, зобовязано ООТЦКСП перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 лютого 2022 року, відповідно.
На виконання зазначеного рішення суду відповідачем виготовлено відповідну довідку №ЮО111319 від 20.12.2023 року, згідно з якою розмір її грошового забезпечення становить 14496,90 грн, що складається з: - посадовий оклад 3 тарифний розряд: 3720,00 грн; - оклад за військовим званням старший солдат: 840,00 грн; - надбавка за вислугу років 45 %: 2052,00 грн; - надбавка за особливості проходження служби 65 % - 3053,70 грн.; -надбавка за таємність 20 % - 528,00 грн.; надбавки за безпреривний стаж роботи на шифрувальній роботі 20% - 528,00грн; - премія 138 %- 3643,20 грн.
Позивач вважаючи порушеними свої права звернувся до суду з даним позовом.
Спірні правовідносини виникли з підстав невірного розрахунку додаткових видів грошового забезпечення щодо вираження їх в грошовому еквіваленті.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ.
Відповідно до частин 1,2,4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011 -XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Згідно з п. 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать, у тому числі: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
Розділом VI Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки за особливості проходження служби.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Таким чином, Порядком встановлкно, що в залежності від визначення військовослужбоцю відслткового розміру надбавки за особливості проходження служби вона розраховується від таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років.
У наданій позивачці довідки зазначено її - посадовий оклад 3 тарифний розряд: 3720,00 грн; - оклад за військовим званням старший солдат: 840,00 грн, - надбавка за вислугу років 45 %: 2052,00 грн, що у сумі складає 6612,00грн.
Оскількі відповідач у довідці №ЮО111319 від 20.12.2023 року зазначив, що у відсотковому розмірі надбавка за особливості проходження служби позивачці складає 65%, то відповідно у грошовому виразі це буде складати 4297,80 грн, проте в довідці вказано 3053,70 грн.
Розділом ХІ Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень
Згідно з п.2 вказаного розділу розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.
Таким чином, розмір вказаної надбавки у грошовому виразі залежить від відсоткового розміру надбавки встановленого військовослужбовцю в залежності від ступеня секретності інформації та розміру посадового окладу.
Оскільки позивачці встановлений у довідці №ЮО111319 від 20.12.2023 року посадовий оклад 3720,00 грн, а надбавка за таємність у відсотковому значенні - 20%, то відповідно розмір вказаної надбавки у грошовому виразі складає 744,00 грн, тоді як в довідці вказано 528,00 грн.
Також розділом XII регламентовані виплата надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, які встановлюється розмірах:від 1 до 3 років - 10 відсотків;від 3 до 5 років - 15 відсотків;понад 5 років - 20 відсотків.
Позивачці встановлений розмір - 20%, що складає у грошовому виразі складає 744,00 грн, тоді як в довідці вказано 528,00 грн.
Надбавка за кваліфікацію визначена у розмірі 5% та вказано в довідці її розмір в грошовому виразі 132,00грн, тоді як повинно бути зазначено 186,00грн (3720,00х 0,05)
Згідно з п.2 розділу XVI («Преміювання») розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже розмір премії у грошовому виразі також залежить від двох складових: відсоткового розміру премії та розміру посадового окладу.
У виготовленої позивачці довідці №ЮО111319 від 20.12.2023 року посадовий оклад вказаний у розмірі 3720,00 грн, а премія у відсотковому значенні - 138%, то відповідно розмір премії у грошовому виразі складає 5133,60грн, тоді як в довідці вказано 3643,20 грн.
Відповідач не надав відзив на позов та відповідно не навів будь-яких обгрунтувань недотримання положень Порядку №260 щодо розрахунку надбавок та премії у грошовому виразі при визначенні цих складових у відсотковому розмірі.
Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21 вирішуючи питання розрахунку посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, вказав про обов'язкове зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Оскільки законодавством не встановлено порядку внесення будь-яких змін в довідки про грошове забезпечення, які направлені в ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії, а підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про грошове забезпечення військовослужбовця, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом: визнання протиправними дії відповідача щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовленій та направленій до ГУ ПФУ довідці №ЮО111319 від 20.12.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за безпреривний стаж роботи на шифрувальній роботі, надбавки за кваліфікацію та премії; - зобов'язання відповідача здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за безпреривний стаж роботи на шифрувальній роботі, надбавки за кваліфікацію та премії, зазначених у довідці №ЮО111319 від 20.12.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року у грошовому виразі відповідно до Порядку №260, та оформити і надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за безпреривний стаж роботи на шифрувальній роботі, надбавки за кваліфікацію та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку №260.
Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд вважає, що з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 1211,20грн.
Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідці №ЮО111319 від 20.12.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за безпреривний стаж роботи на шифрувальній роботі, надбавки за кваліфікацію та премії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за безпреривний стаж роботи на шифрувальній роботі, надбавки за кваліфікацію та премії, зазначених у довідці №ЮО111319 від 20.12.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року у грошовому виразі відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за безпреривний стаж роботи на шифрувальній роботі, надбавки за кваліфікацію та премії ОСОБА_1 у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20грн .
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва