06 червня 2024 року
м. Київ
справа №208/6559/17 (2а/208/339/17)
адміністративне провадження № К/9901/16333/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради про роз'яснення судового рішення у справі №208/6559/17 (2а/208/339/17) за позовом Товариства з обмеженою відповідальність зовнішньоторгова фірма «МіКомп» до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Благоустрій», Кам'янська міська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У жовтні 2017 року Товариства з обмеженою відповідальність зовнішньоторгова фірма «МіКомп» (далі - ТОВ ЗТФ «МіКомп» або позивач) звернулося до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради (далі - Управління або відповідач), треті особи: Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Благоустрій» (далі - КП Кам'янської МР «Благоустрій»), Кам'янська міська рада, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило:
визнати протиправними дії відповідача щодо скасування паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності ТОВ ЗТФ «МіКомп»;
визнати протиправним і скасувати наказ Управління № 11 «ТС» від 07.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ «МіКомп» паспорту прив'язку тимчасової споруди № 316 від 14.05.2015 по вулиці Ніколенко м. Кам'янське Дніпропетровської області, в районі магазину «АТБ»;
визнати протиправним і скасувати наказ Управління № 13 «ТС» від 09.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ фірма «МіКомп» паспортів прив'язки тимчасових споруд: № 214 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №7 м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 247 від 26.11.2014 по проспекту Перемоги в районі кінотеатру «Мир» м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 231 від 30.10.2014 по вулиці Глаголєва в районі торгівельно-розважального комплексу «Україна» м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 213 від 09.20.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №8 м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 246 від 26.11.2014 по вулиці Республіканська в районі магазину «Зірочка» м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 249 від 26.11.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул.Сировця) в районі перукарні «Тіна» Кам'янське Дніпропетровської області, № 206 від 19.09.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул. Сировця), в районі кафе «Fashion» м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 211 від 07.10.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі кінотеатру ім. Т.Г. Шевченка м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 210 від 07.10.2014 в районі перехрестя проспекту Свободи (проспект Леніна) та вулиці Миколи Лисенка (вул.Бесєдова) м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 245 від 26.11.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі житлового будинку №84 м. Кам'янське Дніпропетровської області; №264 від 16.12.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі трамвайної зупинки «Центральний ринок» м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 248 від 26.11.2014 перехрестя вулиці Дніпробудівська та Квітів м. Кам'янське Дніпропетровської області;
визнати протиправним і скасувати наказ Управління № 16 «ТС» від 14.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ «МіКомп» паспорту прив'язки тимчасової споруди № 272 від 30.12.2014 по вулиці Миколи Лисенка (вул.Бесєдова) в районі ринку «Калинка» м. Кам'янське Дніпропетровської області;
відповідачу продовжити строк дії паспортів прив'язки тимчасових споруд строком на два роки № 284 від 04.03.2015 по бульвару Героїв в районі житлового будинку №1 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 282 від 04.03.2015 по проспекту Василя Стуса (проспект Комсомольський) в районі зупинки «Кінотеатр «Комсомолець» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 283 від 04.03.2015 по проспекту Конституції в районі зупинки трамваю №2 «вул. Шербицького» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 281 від 04.03.2015 по проспекту Металургів в районі житлового будинку №1 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 316 від 14.05.2015 по вулиці Ніколенка в районі магазину «АТБ» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 285 від 04.03.2015 по проспекту Перемоги в районі житлового будинку №57 м. Кам'янське Дніпропетровської області;
зобов'язати відповідача поновити ТОВ ЗТФ «МіКомп» на два роки строк дії паспортів прив'язки № 214 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №7 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 247 від 26.11.2014 по проспекту Перемоги в районі кінотеатру «Мир» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 231 від 30.10.2014 по вулиці Глаголєва в районі торгівельно-розважального комплексу «Україна» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 213 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №8 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 246 від 26.11.2014 по вулиці Республіканська в районі магазину «Зірочка» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 249 від 26.11.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул.Сировця) в районі перукарні «Тіна» Кам'янське Дніпропетровської області; № 206 від 19.09.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул. Сировця), в районі кафе «Fashion» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 211 від 07.10.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі кінотеатру ім. Т.Г. Шевченка м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 210 від 07.10.2014 в районі перехрестя проспекту Свободи (проспект Леніна) та вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 245 від 26.11.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі житлового будинку № 84 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 264 від 16.12.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі трамвайної зупинки «Центральний ринок» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 248 від 26.11.2014 перехрестя вулиці Дніпробудівська та Квітів м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 272 від 30.12.2014 по вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) в районі ринку «Калинка» м. Кам'янське Дніпропетровської області.
Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпровської області від 23.08.2018 позов задоволено частково:
визнано протиправними і скасовано накази Управління № 11 «ТС» від 07.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ «МіКомп» паспорту прив'язку тимчасової споруди № 316 від 14 травня 2015 по вулиці Ніколенко м. Кам'янське Дніпропетровської області, в районі магазину «АТБ»; № 13 «ТС» від 09.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ «МіКомп» паспортів прив'язки тимчасових споруд: № 214 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №7 м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 247 від 26.11.2014 по проспекту Перемоги в районі кінотеатру «Мир» м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 231 від 30.10.2014 по вулиці Глаголєва в районі торгівельно-розважального комплексу «Україна» м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 213 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №8 м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 246 від 26.11.2014 по вулиці Республіканська в районі магазину «Зірочка» м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 249 від 26.11.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул. Сировця) в районі перукарні «Тіна» Кам'янське Дніпропетровської області, № 206 від 19.09.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул. Сировця), в районі кафе «Fashion» м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 211 від 07.10.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі кінотеатру ім. Т.Г. Шевченка м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 210 від 07.10.2014 в районі перехрестя проспекту Свободи (проспект Леніна) та вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 245 від 26.11.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі житлового будинку №84 м. Кам'янське Дніпропетровської області, №264 від 16.12.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі трамвайної зупинки «Центральний ринок'м. Кам'янське Дніпропетровської області, № 248 від 26.11.2014 перехрестя вулиці Дніпробудівська та Квітів м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 16 «ТС» від 14.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ «МіКомп» паспорту прив'язки тимчасової споруди № 272 від 30.12.2014 по вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) в районі ринку «Калинка» м. Кам'янське Дніпропетровської області;
відповідачу продовжити строк дії паспортів прив'язки тимчасових споруд № 284 від 04.03.2015 по бульвару Героїв в районі житлового будинку №1 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 282 від 04.03.2015 по проспекту Василя Стуса (проспект Комсомольський) в районі зупинки «Кінотеатр «Комсомолець» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 283 від 04.03.2015 по проспекту Конституції в районі зупинки трамваю №2 «вул. Шербицького» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 281 від 04.03.2015 по проспекту Металургів в районі житлового будинку №1 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 316 від 14.05.2015 по вулиці Ніколенка в районі магазину «АТБ» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 285 від 04.03.2015 по проспекту Перемоги в районі житлового будинку №57 м. Кам'янське Дніпропетровської області;
зобов'язано відповідача поновити ТОВ ЗТФ «МіКомп» на два роки строк дії паспортів прив'язку № 214 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №7 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 247 від 26.11.2014 по проспекту Перемоги в районі кінотеатру «Мир» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 231 від 30.10.2014 по вулиці Глаголєва в районі торгівельно-розважального комплексу «Україна» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 213 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №8 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 246 від 26.11.2014 по вулиці Республіканська в районі магазину «Зірочка» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 249 від 26.11.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул.Сировця) в районі перукарні «Тіна» Кам'янське Дніпропетровської області; № 206 від 19.09.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул.Сировця), в районі кафе «Fashion» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 211 від 07.10.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі кінотеатру ім. Т.Г. Шевченка м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 210 від 07.10.2014 в районі перехрестя проспекту Свободи (проспект Леніна) та вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 245 від 26.11.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі житлового будинку №84 м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 264 від 16.12.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі трамвайної зупинки «Центральний ринок» м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 248 від 26.11.2014 перехрестя вулиці Дніпробудівська та Квітів м. Кам'янське Дніпропетровської області; № 272 від 30.12.2014 по вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) в районі ринку «Калинка» м. Кам'янське Дніпропетровської області.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 скасовано рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпровської області від 23.08.2018 в частині задоволених позовних вимог про - Управлінню містобудування та архітектури Кам'янської міської ради продовжити строк дії паспортів прив'язки тимчасових споруд № 284 від 04.03.2015, № 282 від 04.03.2015, № 283 від 04.03.2015, № 281 від 04.03.2015, № 316 від 14.05.2015, № 285 від 04.03.2015, та зобов'язання відповідача поновити на два роки строк дії паспортів прив'язки № 214 від 09.10.2014, №247 від 26.11.2014, №231 від 30.10.2013, № 213 від 09.10.2014, № 246 від 26.11.2014, № 249 від 26.11.2014, № 206 від 19.09.2014, № 211 від 07.10.2014, № 210 від 07.10.2014, № 245 від 26.11.2014, №264 від 16.12.2014, № 248 від 26.11.2014, № 272 від 30.12.2014 та у цій частині прийнято нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
В решті рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23.08.2018 залишено без мін.
Постановою Верховного Суду від 19.01.2023 касаційну скаргу ТОВ ЗТФ «МіКомп» задоволено частково.
Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 скасовано в частині відмови у задоволенні позову та у цій частині ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову:
зобов'язано Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради повторно розглянути заяву ТОВ ЗТФ «МіКомп» від 27.03.2017 про продовження строку дії паспорту прив'язки № 316 від 14.05.2015, а також питання щодо поновлення строку дії паспортів прив'язки № 214, № 247, № 231, № 213, № 246, № 249, № 206, № 211, №210, №245, № 264, № 248 та № 272, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.
В решті постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №208/6559/17 (2а/208/339/17) залишити без змін.
28.03.2023 засобами поштового зв'язку на адресу Верховного Суду надійшла заява відповідача про роз'яснення постанови Верховного Суду від 19.01.2023, у якій заявник просить суд роз'яснити судове рішення в частині зобов'язання Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради розглянути питання щодо поновлення строку дії паспортів прив'язки № 214, № 247, № 231, № 213, № 246, №249, №206, № 211, № 210, № 245, № 264, № 248 та № 272, з урахуванням висновків суду. У разі поновлення строків дії паспортів прив'язки № 214, № 247, №231, №213, №246, №249, № 206, № 211, № 210, № 245, № 264, № 248 та № 272, роз'яснити на який строк повинно бути поновлено паспорти прив'язки та з якого часу (строку).
Для вирішення питання про роз'яснення судового рішення, Верховний Суд витребував справу №208/6559/17 (2а/208/339/17) з Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області.
Лише 04.06.2024 справа № 208/6559/17 (2а/208/339/17) надійшла на адресу Верховного Суду для вирішення питання в порядку статті 254 КАС України.
Ухвалою Верховного Суду від 05.06.2024 розгляд заяви Управління про роз'яснення судового рішення призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Верховний Суд розглянув зазначену заяву та дійшов висновку про відсутність правових підстав для її задоволення, з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.
Зміст вищезазначеної норми дає підстави для висновку про те, що роз'яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків, яке не передбачає виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом. Роз'яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим. В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.
Незрозумілість судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають неоднозначне його розуміння під час виконання. Тобто, це стосується випадків, коли не дотримано вимоги ясності, визначеності такого рішення адміністративного суду.
Водночас роз'яснюючи рішення, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз'яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.
Колегія суддів зазначає, що зміст та резолютивна частина постанови Верховного Суду від 19.01.2023 є зрозумілими, не містять неповноти, неточностей чи суперечностей.
Своєю чергою, у заяві заявник фактично просить визначити механізм виконання постанови Верховного Суду зважаючи на те, що після скасування в судовому порядку оскаржуваних наказів і набрання в цій частині рішення суду законної сили, Управлінням було поновлено дію скасованих паспортів прив'язки, які були скасовані за 5-6 місяців до строку їх закінчення. Ураховуючи наведене, Управлінню тепер є не зрозумілим обставина щодо строків дії паспортів прив'язки; можуть бути вони поновленні або ні; якщо відбудеться поновлення строків дії, то постає питання, саме на який строк повинно бути поновлено паспорти прив'язки та з якого часу (строку), з урахуванням висновків касаційного суду.
Отже вимоги відповідача зводяться до вирішення питання роз'яснення порядку виконання судового рішення, а не його суті, що суперечить вимогам статті 254 КАС України.
Правова позиція щодо неможливості надання судом роз'яснень щодо порядку виконання судових рішень у межах процедури, врегульованої статтею 254 КАС України, викладена в ухвалах Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №240/4937/18, а також Верховного Суду від 06.08.2020 у справі №814/526/17 та від 11.03.2024 у справі № 420/5802/20.
За таких обставин, відсутні підстави для роз'яснення постанови Верховного Суду від 19.01.2023.
Керуючись статтями 248, 254 КАС України, Суд
Відмовити Управлінню містобудування та архітектури Кам'янської міської ради у задоволенні заяви про роз'яснення постанови Верховного Суду від 19.01.2023 у справі № 208/6559/17 (2а/208/339/17).
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін
А. А. Єзеров
В. М. Шарапа