30 травня 2024 року м. Дніпросправа № 389/4146/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро
апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті
на рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 грудня 2023 року
у справі №389/4146/23
за позовом ОСОБА_1
до Державної служби України з безпеки на транспорті
про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-
22 листопада 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в якому просив:
скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серія АА №00014496 від 07 листопада 2023 року винесену головним спеціаластом відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Василенко Іриною Володимирівною стосовно нього за ч.2 ст.132-1 КУпАП і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Рішенням Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 грудня 2023 р. у справі № 389/4146/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задоволено.
Не погодившись з рішенням суду, Державною службою України з безпеки на транспорті подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 грудня 2023 року у справі №389/4146/23, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник наполягає на тому, що правопорушення зафіксоване в автоматичному режимі за допомогою комплексного технічного засобу марки WIM 77, Q-Free HI-TRAC TMU4 WIM 077*001, сертифікат відповідності 2842 дійсний до 05 вересня 2024 року; 23-21/000186 дійсний до 14 вересня 2024 року. Факт порушення транспортним засобом вагових параметрів, визначених п.22.5 ПДР України доведено належними та допустимими доказами, вимірювання якого проводилось за допомогою належного технічного приладу, який відповідає встановленим до нього вимогам. Автоматичний пункт зважування WIM 77, Q-Free HI-TRAC TMU4 WIM 077*001 вимірює міжосьову відстань. Відповідно до картки ГВК (габаритно вагового контролю) транспортного засобу відстані між строєними осями на причепі становлять 1290м (axledistance-3) та 1300м (axledistance-4). Позивачем допущено перевищення навантаження на строєну вісь транспортного засобу на 28,650 т, при дозволеному максимальному навантаженню - 21 тонна . Висновки суду першої інстанції, які стверджують що транспортний засіб є контейнеровозом є помилковими, оскільки п.22.5 ПДР України передбачає навантаження на строєні осі, в тому числі транспортних засобів спеціалізованого призначення (контейнеровозів), що здійснюють перевезення одного або більше контейнерів максимальне значення для строєних осей становить як і 21т (якщо відстань між осями 1,3 метра або менше) так і 24 т (якщо відстань між осями понад 1,3 до 1,4 метра).
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 7 листопада 2023 року головним спеціалістом відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту держаного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Василенко І.В. винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України, серія АА №00014496, відповідно до якої на ОСОБА_1 , накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.132-1 КУпАП.
Зі змісту вказаної постанови вбачається, що 5 листопада 2023 року о 17 год 03 хв за адресою Р-60, км 165+000, Полтавська обл. зафіксовано транспортний засіб MAN TGX 18.440 - державний номерний знак НОМЕР_1 , відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: навантаження на строєні осі транспортного засобу на 14,6% (3,066 тон), при дозволенному максимальному навантаженню на строєні осі 21 тонна та відстані між осями 1,3 м або менше.
Правопорушення зафіксоване в автоматичному режимі, технічним засобом: WIM 77, Q-Free HI-TRAC TMU4 WIM 077*001. Серія, номер свідоцтва про повірку технічного засобу та строк його дії №2842:23-21/000186 до 05 вересня 2024 року. Фактичні зафіксовані параметри транспортного засобу: кількість вісей - 5 шт; спарені колеса-2 вісь; відстань між вісями 1-2:3580 мм; 2-3:5800 мм; 3-4:1290 мм;4-5:1300 мм; навантаження на вісь 1-6600 кг, 2-10750 кг, 3-9650 кг, 4-9600 кг, 5-9400 кг, загальна маса-46050 кг. Виміряні з урахуванням похибки вагові або габаритні параметри транспортного засобу - навантаження на строєні вісі -24066 кг.
Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Порядок дорожнього руху на території України відповідно до Закону України «Про дорожній рух» встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001р. №1306.
Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов'язані знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху, створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам, виконувати розпорядження органів державного нагляду та контролю щодо дотримання законодавства про дорожній рух.
За приписами п. 1.9. Правил дорожнього руху, особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.
Відповідно до з п. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Згідно із п. п. 15, 29 п. 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.
Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75м), за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35м), за довжиною - 22м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів -понад 44т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16т, строєні 22т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11т, здвоєні осі - 18т, строєні - 24т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11т, здвоєні осі - понад 16т, строєні осі - понад 22т або фактичною масою понад 40т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11т, здвоєні осі - понад 18т, строєні осі - понад 24т або фактичною масою понад 44т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7т або фактичною масою понад 24т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.
Відповідно до ч.2 ст.1321 КУпАП перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм підчас руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами- тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%.
Приміткою до ст.1321 КУпАП передбачено, що підставою для звільнення від відповідальності, передбаченої частинами першою і другою цієї статті, є наявність дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.
Згідно із ч. ч. 1, 3 ст. 143 КУпАП адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 1222, частинами другою і третьою статті 1321 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб,- особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи. Відповідальна особа, зазначена у частині першій цієї статті, або особа, яка ввезла транспортний засіб на територію України, звільняється від відповідальності за адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, у випадках, передбачених статтею 2797 цього Кодексу.
Положенням ч.1 ст.2797 КУпАП визначено, що відповідальна особа, зазначена у частині першій статті 143 цього Кодексу, або особа, яка ввезла транспортний засіб на територію України, звільняється від адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, якщо протягом 20 календарних днів з дня вчинення відповідного правопорушення або з дня набрання постановою про накладення адміністративного стягнення законної сили: така особа надала документ, який підтверджує, що до моменту вчинення правопорушення транспортний засіб вибув з її володіння внаслідок протиправних дій інших осіб, або щодо протиправного використання іншими особами номерних знаків, що належать її транспортному засобу; особа, яка користувалася транспортним засобом на момент вчинення зазначеного правопорушення, звернулася особисто до органу (посадової особи), уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, із заявою про визнання зазначеного факту адміністративного правопорушення та надання згоди на притягнення до адміністративної відповідальності, а також надала документ (квитанцію) про сплату відповідного штрафу.
Позивачу в провину ставиться правопорушення, що виразилося у допуску руху транспортного засобу MAN TGX 18.440 - державний номерний знак НОМЕР_1 саме разом із причепом марки KOGEL модель S24 державний номерний знак НОМЕР_2 , із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України, а саме: навантаження на строєні осі транспортного засобу на 14,6% (3,066 тон), при дозволенному максимальному навантаженню на строєні осі 21 тона та відстані між осями 1,3 м або менше.
Позивач не заперечує наявність зазначеної ваги, проте вважає безпідставним притягнення його до відповідальності, оскільки спірна постанова не містить точних даних щодо відстані між вісями, й відповідно помилково розраховано максимальне навантаження.
Згідно ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Як вбачається, зі змісту ст.251 КУпАП та ч.1 ст.72 КАС України, доказами в зазначеній справі є будь - які фактичні дані, на основі яких компетентним органом (посадовою особою) судом встановлюється наявність чи відсутність обставин, що мають значення для справи, в тому числі винність особи, обставини, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Зі змісту частини 1 статті 73 КАС України слідує, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Фактичні зафіксовані параметри транспортного засобу: кількість вісей - 5 шт; спарені колеса-2 вісь; відстань між вісями 1-2:3580 мм; 2-3:5800 мм; 3-4:1290 мм;4-5:1300 мм; навантаження на вісь 1-6600 кг, 2-10750 кг, 3-9650 кг, 4-9600 кг, 5-9400 кг, загальна маса-46050 кг. Виміряні з урахуванням похибки вагові або габаритні перамертри транспортного засобу - навантаження на строєні вісі -24066 кг.
Розрахунок відсоткового перевищення навантаження на одинарну вісь, з урахуванням всіх вагових параметрів автомобіля, становить ((28650 -21000- 16%х28650)/21000)х100 = 15,6% (3,066 т.)
Відповідно до постанови серія АА №00014496 від 07.11.2023 встановлено перевищення навантаження на одну вісь транспортного засобу на 15,6% (3,066 т.), при дозволеному максимальному навантаженні на строєні вісі 21 тона.
Таким чином, колегія суддів доходить висновку про правомірність визначення посадовою особою відповідача навантаження на вісі транспортного засобу, з урахуванням параметрів встановлених в автоматичному режимі при ГВК.
Правопорушення зафіксоване в автоматичному режимі, технічним засобом: WIM 77, Q-Free HI-TRAC TMU4 WIM 077*001. Серія, номер свідоцтва про повірку технічного засобу та строк його дії №2842:23-21/000186 до 05 вересня 2024 року.
Матеріали справи не дають підстав вважати наявність помилок в роботі сертифікованого габаритно-зважувального комплексу.
За таких обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надано невірну оцінку встановленим по справі обставинам, що призвело о невірного вирішення справи по суті заявлених вимог. Та згідно до приписів ст.317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нової постанови про відмов у задоволенні позову.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті - задовольнити.
Рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 грудня 2023 року у справі №389/4146/23 - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко