30 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/5986/23
Головуючий суддя І інстанції - Прасов О.О.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2023 року в адміністративній справі №280/5986/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати Наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 02.07.2023 за №183 в частині визначення вислуги років молодшого сержанта ОСОБА_1 в розмірі: календарна вислуга 04 роки 07 місяців 27 днів, пільгова вислуга - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна вислуга - 04 роки 07 місяців 27 днів;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 зарахувати періоди з 25.11.2015 по 12.02.2016, з 01.03.2016 по 07.04.2016, з 19.04.2016 по 01.07.2016, з 15.07.2016 по 28.10.2016, з 25.01.2017 по 11.03.2017, з 07.01.2018 по 20.02.2018, з 20.02.2018 по 16.05.2018 до календарної, загальної та пільгової вислуги років молодшого сержанта ОСОБА_1 із розрахунку один місяць служби за три місяці, визначивши вислугу років молодшого сержанта ОСОБА_1 y poзмірі: календарна вислуга - 04 роки 07 місяців 27 днів, пільгова вислуга - 02 роки 07 місяців 08 днів, загальна вислуга - 07 років 05 місяців 05 днів, та внести відповідні зміни до Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 02.07.2023 за №183 та до військової особової справи молодшого сержанта ОСОБА_1 ;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок та виплату основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років; надбавки за особливості проходження військової служби, інших надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби) за період з 24.02.2022 по 02.07.2023 з урахуванням змін, внесених до календарної, загальної та пільгової вислуги років молодшого сержанта ОСОБА_1 , а саме: із зазначенням розміру надбавки за вислугу років у розмірі 30% пocaдoвoгo окладу з урахуванням окладу за військовим званням;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 та 2023 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 та 2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, з урахуванням змін внесених до календарної, загальної та пільгової вислуги років молодшого сержанта ОСОБА_1 , виходячи із розміру грошового забезпечення, обчисленоrо з урахуванням проведеного перерахунку основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, інших надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби), а саме: із зазначенням розміру надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 02.07.2023 за №183 в частині визначення вислуги років молодшого сержанта ОСОБА_1 в розмірі: календарна вислуга 04 роки 07 місяців 27 днів, пільгова вислуга - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна вислуга - 04 роки 07 місяців 27 днів.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 зарахувати періоди з 25.11.2015 по 12.02.2016, з 01.03.2016 по 07.04.2016, з 19.04.2016 по 01.07.2016, з 15.07.2016 по 28.10.2016, з 25.01.2017 по 11.03.2017, з 07.01.2018 по 20.02.2018, з 20.02.2018 по 16.05.2018 до календарної, загальної та пільгової вислуги років молодшого сержанта ОСОБА_1 із розрахунку один місяць служби за три місяці, визначивши вислугу років молодшого сержанта ОСОБА_1 y poзмірі: календарна вислуга - 04 роки 07 місяців 27 днів, пільгова вислуга - 02 роки 07 місяців 08 днів, загальна вислуга - 07 років 03 місяців 05 днів, та внести відповідні зміни до Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 02.07.2023 за №183 та до військової особової справи молодшого сержанта ОСОБА_1 .
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок та виплату основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років; надбавки за особливості проходження військової служби, інших надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби) за період з 24.02.2022 по 02.07.2023 з урахуванням змін, внесених до календарної, загальної та пільгової вислуги років молодшого сержанта ОСОБА_1 , а саме: із зазначенням розміру надбавки за вислугу років у розмірі 30% пocaдoвoгo окладу з урахуванням окладу за військовим званням.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022 та 2023 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 та 2023 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, з урахуванням змін внесених до календарної, загальної та пільгової вислуги років молодшого сержанта ОСОБА_1 , виходячи із розміру грошового забезпечення, обчисленоrо з урахуванням проведеного перерахунку основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, інших надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії за особистий внесок в загальні результати служби), а саме: із зазначенням розміру надбавки за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.
В іншій частині позовної заяви було відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат (правнича допомога).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що вислуга років позивача була визначена відповідачем у відповідності з приписами чинного законодавства, що свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 24.02.2022 року на підставі Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року № 69/2022 був призваний на військову службу у Збройні Сили України.
В період з 24.02.2022 року по 02.07.2023 року позивач проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 02.07.2023 року № 183 молодшого сержанта ОСОБА_1 , спеціаліста-оператора служби охорони державної таємниці ІНФОРМАЦІЯ_2 , звільненого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.06.2023 року № 35-РС відповідно до пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у запас за підпунктом «г» наказано вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Вислуга років у Збройних Силах України станом на 02 липня 2023 року становить: календарна - 04 роки 07 місяців 27 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна - 04 роки 07 місяців 27 днів.
Не погодившись з обгрунтованістю розрахунку стажу вислуги років, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що неналежне оформлення облікових документів стосовно позивача не може бути підставою для порушення його прав та інтересів. Зауважено, що з огляду на приписи п.14 розділу ХІV «Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України» п.8, п.9 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», відповідач мав можливість виправити недоліки в облікових документах стосовно позивача та запобігти подальшому порушенню прав та інтересів позивача.
Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», частинами першою-четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих; час виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року; таємно; час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичної установи України, її співробітників та членів їх сімей; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; (…).
Згідно з п.1 розділу ІV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого 07.06.2018 наказом Міністерства оборони України №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (надалі - «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (п.2 розділу ІV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»).
За п.3 розділу ІV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди: зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами); проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах); проходження військової служби під час виконання обов'язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці. Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби. Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України. Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.
Відповідно до п.6 розділу ІV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців. Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо. Оголошення вислуги років для командира військової частини здійснюється наказом вищого командира за підпорядкованістю.
Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті. Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини (п.7 розділу ІV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»).
Як вбачається з витягу з наказу відповідача від 02.07.2023 року № 183, станом на 02.07.2023 року вислуга років у Збройних Силах України станом на 02 липня 2023 року становить: календарна - 04 роки 07 місяців 27 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна - 04 роки 07 місяців 27 днів.
До вказаної календарної вислуги років також зараховано період служби позивача з 13.08.2015 року по 31.10.2016 року у військовій частині НОМЕР_1 та з 31.10.2016 року по 01.11.2018 року у військовій частині НОМЕР_2 .
Мж тим, відповідно до Довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.11.2018 за №555, виданій Військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено: ОСОБА_1 в період з 25.11.15 по 12.02.16; з 01.03.16 по 07.04.16; з 19.04.16 по 01.07.16; з 15.07.16 по 28.10.16; з 25.01.17 по 11.03.17; з 07.01.18 по 20.02.18; з 20.02.18 по 16.05.18, безпосередньо бере участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
Відтак, в силу приписів п .3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, наведений період служби позивача має обраховуватись у пільговому виразі, а саме один місяць служби за три місяці, зокрема для визначення надбавки за вислугу років у період служби у ІНФОРМАЦІЯ_7 з 24.02.2022 року по 02.07.2023 року.
При цьому, що стосується посилань відповідача на те, що останній позбавлений можливості на визначення пільгового періоду служби позивача, оскільки в наказі командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 01.11.2018 за №291 про звільнення позивача визначено його пільговий період служби 0 років 0 днів, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх хибними та погоджується з висновками суду першої інстанції, що з огляду на приписи п.14 розділу ХІV «Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України» п.8, п.9 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», відповідач мав можливість виправити недоліки в облікових документах стосовно позивача та запобігти подальшому порушенню прав та інтересів останнього.
Отже, якщо календарна вислуга - 04 роки 07 місяців 27 днів, пільгова вислуга - 02 роки 07 місяців 08 днів, то загальна вислуга - 07 років 03 місяців 05 днів.
Також, колегія суддів апеляційного суду вважає безпідставними посилання відповідача на необхідність залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору військову частину НОМЕР_2 , в якій проходив службу позивач, оскільки документи, наявні в особовій справі позивача, дають належну та достатню можливість для визначення його стажу служби, зокрема в пільговому обчисленні.
Крім того, заявлені позивачем позовні вимоги стосуються тільки відповідача і не мають впливу на права та обов'язки військової частини НОМЕР_2 .
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2023 року в адміністративній справі №280/5986/23 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя С.М. Іванов
суддя С.В. Сафронова
суддя Д.В. Чепурнов