Справа № 560/6345/24
іменем України
05 червня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмову протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника після смерті сина - ОСОБА_2 із врахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення, що вказані у грошову атестаті за №220.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 19.01.2023 року нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника після смерті сина - ОСОБА_2 із врахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення, що вказані у грошову атестаті за №220, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1790 грн, премії у розмірі 8002,5 грн, індексації у розмірі 913,01 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії по втраті годувальника з урахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення, що вказані у грошову атестаті за №220.
Ухвалою від 29.04.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Представник відповідача у відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних вимог позивача заперечила з тих підстав, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.
Оскільки додаткова грошова винагорода не зазначена в статті 43 Закону та у пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393, її не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону.
Враховуючи вищевикладене, підстав для обчислення пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням сум додаткової грошової винагороди відповідно до грошового атестату військовослужбовця ОСОБА_2 №220 у Головного управління немає. На підставі викладеного просила у задоволенні позову відмовити.
У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з'ясування всіх обставин справи.
Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 09.01.2023 та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення померлого сина ОСОБА_2 .
Згідно з поданням про призначення пенсії від 04.01.2023 року, що було оформлене Адміністрація Державної прикордонної служби надала до пенсійного органу грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії за № 84. Проте, при нарахування пенсії відповідачем не були враховані всі додаткові види грошового забезпечення, що вказані у грошовому атестаті ОСОБА_2 , а взяті лише види додаткового грошового забезпечення із довідки за № 84.
Позивач звернулася до відповідача з вимогою здійснити нарахування та виплату пенсії з урахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення, що вказані у грошовому атестаті за № 220.
Листом від 26.02.2024 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку на тій підставі, що додаткова грошова винагорода не може бути врахована при призначенні пенсії, оскільки не входить до складу грошового забезпечення.
Позивач, вважаючи, що її право на належне пенсійне забезпечення порушене, звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Згідно частини першої статті 1 Закону №2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону №2262-XII).
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, в додаток 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.
Таким чином, розмір, як при призначенні так і перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, обчислюється з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення.
Поряд з цим, як вбачається з копій перерахунків пенсії позивача, відповідач при обчисленні пенсії врахував посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу 3 років згідно грошового атестату №220, виданого військовою частиною НОМЕР_1 , про виплачене грошове забезпечення ОСОБА_2 по 30.04.2022.
Разом з тим, не враховано надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1790 грн, премію у розмірі 8002,5 грн, індексацію у розмірі 913,01 грн, які також є додатковими видами грошового забезпечення.
При цьому, суд враховує, що відповідно до норм статті 45 Закону №2262-ХІІ, сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії у разі втрати годувальника обчислюються з грошового забезпечення (заробітку) військовослужбовця, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення.
Щодо посилання відповідача на статтю 43 Закону № 2262-XII, суд зазначає, що позивач у своїй заяві не просила врахувати при обчисленні її пенсії додаткову грошову винагороду, зазначену у грошовому атестаті. Тому такі доводи відповідача суд вважає не релевантними до спірних правовідносин.
За таких обставин, суд вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення пенсії позивача по втраті годувальника без урахування всіх видів додаткового грошового забезпечення, що вказані у грошовому атестаті за №220, протиправними.
З огляду на вказане, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 19.01.2023 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , з урахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення, що вказані у грошовому атестаті №220, а саме: надбавки за особливості проходження служби, премії, індексації.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, враховуючи наведені вище обставини в сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір" позивач звільнена від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника без урахування всіх видів додаткового грошового забезпечення, що вказані у грошовому атестаті №220.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 19.01.2023 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , з урахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення, що вказані у грошовому атестаті №220, а саме: надбавки за особливості проходження служби, премії, індексації.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя В.К. Блонський