Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
05 червня 2024 року справа № 520/13405/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши заяву Харківської обласної державної (військової) адміністрації про залишення позовної заяви без розгляду та заяву позивача про поновлення строків позовної давності у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ03491286), Харківської обласної державної (військової) адміністрації (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 23912956) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної військової адміністрації, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати п. 4.7. та п. 4.8. рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом №13 від 23.12.2021 року;
- зобов'язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняти рішення щодо заміни гр. ОСОБА_1 посвідчення “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” категорії 1 серії А відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян".
Ухвалою ХОАС від 20.05.2024 відкрито спрощене провадження у цій справі.
Відповідачем, ХОВА, 24.05.2024 подано до суду клопотання про застосування строків позовної давності, в якому зазначено, що позивач просить визнати протиправним та скасувати п. 4.7. та п. 4.8. рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 13 від 23.12.2021 (далі - рішення Комісії) при цьому із позовом про його скасування звернувся до суду 08.05.2024.
Ухвалою ХОАС від 29.05.2024 залишено позовну заяву без руху та встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - п'ять днів з моменту отримання копії ухвали.
Представником позивача на виконання вищевказаної ухвали у встановлений в ній строк подано до суду клопотання, в якому вказано, що звертаючись до Харківського окружного адміністративного суду із позовом у цій справі, позивач зазначав, що про існування спірного рішення оформленого протоколом №13 від 23.12.2021, він дізнався з відповіді на адвокатський запит наданого Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 06.03.2024 №01-22/05/03/2220, оскільки позивач не був належним чином повідомлений про прийняття такого рішення та не вилучали посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також представник зазначає, що позивач є особою похилого віку, не може самостійно рухатись, є інвалідом, має ряд хронічних захворювань, в тому числі які виникли у зв'язку з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також представник позивача вказує, що прийняте рішення, оформлене протоколом №13, прийнято 23.12.2021, а вже 24.02.2022 на території України на підставі Указу президента України № 64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України був введений воєнний стан, який триває до сьогодні. Позивач мешкає на території м. Харкова, який з перших днів російської військової агресії потерпає від щоденних ворожих обстрілів.
Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Ознайомившись зі змістом аргументів учасників справи щодо наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом, суд зазначає таке.
Відповідачем вказано, що 10.01.2022 Департаментом отримано лист управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 04.01.2022 № 14/05, в якому зазначено, що управлінням направлені повідомлення про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 та про вилучення відповідного посвідчення у Позивача до наступних установ та організацій: Харківська міська лікарня № 8; Комунальний заклад охорони здоров'я “обласна стоматологічна поліклініка”; Міжрайонна радіологічна експертна комісія № 2; КП ХОР “Обласний аптечний склад”; Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат; Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області; особисто ОСОБА_1 .
Відповідач вважає, що про прийняте рішення Комісії Позивачу було повідомлено управлінням соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради.
Крім цього, після прийняття спірного рішення Комісії та інформування всіх установ та підприємств, Позивач перестав отримувати компенсації та пільги, які визначені ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що не могло бути непомітним Позивачу. Відтак, Позивач, не отримуючи пільги, компенсацій протягом тривалого часу, вже був обізнаний про порушення своїх прав передбачених ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Проте жодних дій у встановлені законом строки для їх відновлення не вчинив.
Представник позивача, зазначає, що про існування спірного рішення оформленого протоколом №13 від 23.12.2021, він дізнався з відповіді на адвокатський запит наданого Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 06.03.2024 №01-22/05/03/2220, оскільки позивач не був належним чином повідомлений про прийняття такого рішення та у позивача не вилучали посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Суд зазначав, що в матеріалах справи наявний лист управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 04.01.2022 № 14/05, проте доказів отримання такого листа позивачем до суду не надано.
За таких обставин суд приходить до висновку про те, що позивач з об'єктивних причин був позбавлений можливості дізнатись про відмову у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія осіб» до надання відповіді на адвокатський запит Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 06.03.2024 №01-22/05/03/2220, про що він зазначав у позові.
Оскільки початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з'ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з'ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.
Під час вирішення питання про відкриття провадження у справі судом досліджувались обставини про момент, коли позивач дізнався про порушення свого права, а саме 06.03.2024 тобто, з моменту отримання відповіді на адвокатський запит.
Згідно з положеннями ч.13 ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Враховуючи, що позивачем подано відповідну заяву у строк, встановлений судом, зазначені у ній обставини підтверджуються належними доказами, а позивачем доведено, що до суду він звернувся з дотриманням шестимісячного строку з моменту, коли йому стало відомо про свої порушені права, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви Харківської обласної державної (військової) адміністрації про залишення позовної заяви без розгляду.
Керуючись ст.ст. 72, 80, 118, 121, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви Харківської обласної державної (військової) адміністрації про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Олексій КОТЕНЬОВ