Справа № 500/1735/24
05 червня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Триплекс" до Тернопільської митниці про визнання протиправними та скасування рішення і картки відмови в прийнятті митної декларації,
Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Триплекс" (далі - Товариство, ТОВ фірма "Триплекс", позивач) через представника - адвоката Чергінець Анастасію Олегівну звернулося до суду з позовом до Тернопільської митниці, у якому просить визнати протиправними та скасувати рішення про коригування митної вартості товарів №UA403070/2023/000166/2 від 26.09.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації №UA403070/2023/000269 від 26.09.2023.
Позов обґрунтовано тим, що ТОВ фірма "Триплекс" перебуває у договірних відносинах із китайською компанією SENCERE PET PRODUCTS CO., LTD., яка на підставі договору купівлі-продажу № 1/22 SIN від 01.02.2022 продає позивачу товари для домашніх тварин.
З метою митного оформлення ввезеного на територію України товару уповноваженим представником Товариства подано електронну митну декларацію (далі - МД) № 23UA403070003869U9, до якої додавалися документи на підтвердження митної вартості за ціною договору, серед яких: договір купівлі-продажу №1/22 SIN від 01.02.2024, додаток до договору №6, пакувальний лист, коносамент, накладна УМВС, супровідний документ Т1, декларація про походження товару, некласифікований комерційний документ, банківські платіжні документи, рахунки-фактури про надання транспортно-експедиційних послуг, договір про надання послуг митного брокера, договір про перевезення, копія митної декларації країни відправлення. При митному оформленні товару у відповідача виникли сумніви в достовірності заявленої митної вартості товарів, ним витребувано додаткові докази.
Незважаючи на подані документи, відповідачем прийнято оскаржуване рішення про коригування митної вартості товарів. Вартість за одиницю товару визначена з урахуванням вартості на ідентичні товари на рівні 1,52 дол. США.
Підставою для прийняття рішення про коригування митної вартості товарів вказані такі обставини: відсутні документи щодо маркування товару та етикетки, відсутні відомості щодо страхування вантажу, в експортній декларації відсутні відмітки митного органу країни відправлення, відсутні печатка та підпис ТОВ фірма «Триплекс» у заявці.
Спростовуючи мотиви оскаржуваного рішення, Товариство вказує, що маркування товару та етикетки для даного товару необов'язкові, товар не страхувався, експортна декларація була створена та зареєстрована за допомогою електронного документообігу країни відправника, заявка ТОВ фірма «Триплекс» на послуги може бути усною та не є обов'язковим бухгалтерським документом.
Позивачем визначено митну вартість товарів, пред'явлених до митного оформлення, відповідно до вимог статті 53 Митного кодексу України (далі - МК України) та надано всі необхідні документи, які підтверджують числові значення складових митної вартості.
У відповідача були відсутні підстави для витребування додаткових документів. У електронному повідомленні митниці та оскаржуваних рішеннях відповідачем не вказано, які саме конкретні причини (підстави, передумови, невідповідності) стали підставою для витребовування від нього додаткових документів.
При цьому надані позивачем документи кореспондуються між собою та містять чітку, недвозначну і зрозумілу інформацію про товари та їх ціну, а отже у сукупності ці відомості підтверджують числові значення митної вартості (її складових) й не дають підстав для сумніву щодо повноти та правильності її визначення декларантом.
З наведених підстав ТОВ фірма "Триплекс" вважає протиправним рішення про коригування митної вартості №UA403070/2023/000166/2 від 26.09.2023 та прийняту на його основі картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA403070/2023/000269. Просить позов задовольнити.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) у строк, встановлений статтею 258 КАС України, суддею одноособово.
16.04.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач позовні вимоги заперечує (а.с.43-50). Зазначає, що згідно з МД №23UA403070003869U9 від 22.09.2023 на митну територію України надійшов товар для ТОВ фірма "Триплекс", а саме: наповнювач для котячих туалетів. Для підтвердження митної вартості за ціною договору позивачем подані документи, які зазначені у графі 44 МД. У поданих документах були наявні розбіжності та невідповідності, через що витребовувалися додаткові документи від декларанта.
Додатково поданих Товариством документів було недостатньо для підтвердження митної вартості товарів, тому Тернопільською митницею прийнято оскаржуване рішення.
Підставою для прийняття рішення про коригування митної вартості були: відсутність сертифікату походження, сертифікату аналізу; на копії наданої експортної декларації країни відправлення відсутні відмітки митного органу країни відправлення та у заявці від 12.07.2023 № 384 до договору від 17.07.2017 № 17072017 відсутні підпис та печатка клієнта (ТОВ фірма "Триплекс"), що викликає сумніви у достовірності документа.
В оскаржуваному рішенні (у гр.33) зазначено причини, через які заявлена декларантом митна вартість не могла бути визнаною, описано послідовність застосування методів визначення митної вартості. За основу для обрахунку митної вартості задекларованого товару взято інформацію щодо вартості товару згідно з митним оформленням, яке здійснено в попередніх періодах. Митна вартість товару була визначена за резервним методом.
Представник відповідача вказує, що оскаржувані рішення прийняті з дотриманням вимог чинного законодавства та обґрунтовано, просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Ухвалою суду від 17.04.2024 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні.
Розгляд справи здійснювався відповідно до вимог статей 258, 262 КАС України.
Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
ТОВ фірма "Триплекс" зареєстрована як юридична особа, основним видом діяльності є оптова торгівля фармацевтичними товарами (а.с.10-11).
01.02.2022 між компанією «SINCERE PET PRODUCTS CO., LTD» (Китай, продавець) та ТОВ фірма "Триплекс" (покупець) укладено договір купівлі-продажу № 1-22 SIN, за умовами якого продавець зобов'язується продати, а покупець купити товар в асортименті, кількості і по цінах і вартості, вказаним в додатках (специфікаціях), які є невід'ємною частиною договору (а.с.21-27).
На виконання цього зовнішньоекономічного контракту Товариством на митну територію України ввезено товар. 22.09.2023 уповноваженою особою позивача, агентом з митного оформлення подано до митного оформлення МД типу ІМ40ДЕ № 23UA403070003869U9, у графі 31 якої заявлено до митного оформлення товар: «Засоби ароматизовані. Не в аерозольній упаковці, наповнювач для котячих туалетів, з ароматичною домішкою: Carbon Tofu C at Litter "Lavander" 61/bаg/ Наповнювач для котячих туалетів з тофу з карбоном та лавандою 6л/мішок - 9600 уп» (а.с.97).
До цієї МД, як вбачається з інформації, що міститься в графі 44 МД, уповноваженою особою позивача до митного оформлення були подані наступні документи: пакувальний лист № б/н від 08.06.2023; рахунок-фактура (інвойс) № XHCI23D5 від 08.06.2023; коносамент № MAEU228187403 від 11.07.2023; коносамент № ZJSM23070241 від 09.07.2023; накладна УМВС № 2151039156 від 12.09.2023; супровідний документ Т1 № 23PL322080NS64GDX0 від 01.09.2023; декларація про походження товару № XHCI23D5 від 08.06.2023; заявка № 384 від 12.07.2023; банківські платіжні документи, що стосується товару, №2117931784 від 13.09.2023, № 2117931785 від 13.05.2023, №2839882801 від 08.09.2023; № 36 від 01.06.2023; № 55 від 03.08.2023; рахунки-фактури про надання транспортно-експедиційних послуг від виконавця договору (контракту) про транспортно-експедиційні послуги № СФ-33465 від 06.09.2023; № СФ-33466 від 06.09.2023; № СФ-33467 від 06.09.2023; зовнішньоекономічний договір (контракт) купівлі-продажу № 1-22 SIN від 01.02.2022 та доповнення до нього № 6 від 30.05.2023; договір про надання послуг митного брокера № 1/2019 від 01.11.2019; договір (контракт) про перевезення № 17072017 від 17.07.2017; копія митної декларації країни відправлення № 425820230000656151 від 07.07.2023 (а.с.21-54).
В подальшому 25.09.2023 Тернопільською митницею направлено уповноваженій особі декларанта електронним повідомленням вимогу на надання додаткових документів, а саме: за наявності - інших платіжних та/або бухгалтерських документів, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; страхових документів, а також документів, що містять відомості про вартість страхування. У разі відсутності таких надати висновок про вартісні характеристики товару, підготовлений спеціалізованою експертною організацією (а.с.99).
26.09.2023 відповідачем додатково направлено уповноваженій особі декларанта електронним повідомленням вимогу на надання додаткових документів з посиланням на те, що виявлено розбіжності у поданих товаросупровідних документах, а саме: згідно пункту 5.2.1 договору купівлі-продажу № 1-22 SIN від 01.02.2022 покупцеві повинні бути надані наступні документи, зокрема: сертифікат походження однак, до митного оформлення даний документ не подано. На копії наданої експортної декларації країни відправлення відсутні відмітки митного органу країни відправлення. Митний орган відповідно до частини третьої статі 53 МК України просив надати (за наявності): договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту); виписку з бухгалтерської документації; ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів; каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини (а.с.99 зворот).
На вимогу митниці уповноваженою особою декларанта, окрім наданих до МД документів, додатково було надано копію митної декларації країни відправлення № 425820230000656151 від 07.07.2023. Листом від 25.09.2023 № 256 декларант повідомив Тернопільську митницю, що страхування вантажу не здійснювалося, додаткових документів надати не може (а.с.100).
За результатами здійснення контролю правильності визначення заявленої декларантом митної вартості товарів посадовою особою митниці прийнято рішення про коригування митної вартості товарів №UA403070/2023/000166/2 від 26.09.2023, у графі 33 якого зазначено, що митна вартість імпортованого товару не може бути визнана у зв'язку з тим, що декларантом заявлено неповні відомості про митну вартість товару, в документах поданих до митного оформлення наявні розбіжності, а також документально не підтверджено числові значення складових митної вартості, які є обов'язковими при її обчисленні та на вимогу митного органу не подано документів, що підтверджують митну вартість товару: якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування; також додаткові документи: договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; виписку з бухгалтерської документації; каталоги, специфікації, прайс-листи виробника товару; висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару.
За результатами опрацювання поданих до митного оформлення документів встановлено наступне. Оцінюваний товар постачається на підставі зовнішньоекономічного договору № 1-22 SIN від 01.02.2022. Згідно з пунктом 5.2.1 цього договору, покупцеві повинні бути надані наступні документи, зокрема: сертифікат походження, сертифікат аналізу, копія експортної декларації. Однак до митного оформлення сертифікат походження, сертифікат аналізу не подані. На копії наданої експортної декларації країни відправлення відсутні відмітки митного органу країни відправлення та у заявці від 12.07.2023 № 384 до договору від 17.07.2017 № 17072017 відсутні підпис та печатка клієнта (ТОВ фірма "Триплекс"), що викликає сумніви у достовірності документа.
У митного органу виникли обґрунтовані сумніви щодо заявленої митної вартості даного товару оскільки вартість раніше оформлених в попередніх періодах митними органами таких товарів є значно вищою.
З цього Тернопільська митниця виснувала, що наявні ризики декларування недостовірних відомостей щодо митної вартості товарів.
Також у рішенні зазначено, що за результатом проведеної консультації з декларантом дійшли згоди про неможливість визначення митної вартості згідно зі статтею 58 МК України, другорядні методи не були застосовані через відсутність достатньої інформації для їх застосування, дійшли згоди про неможливість визначення митної вартості згідно з положеннями статей 59- 63 МК України. Митна вартість товарів визначена за резервним методом визначення митної вартості згідно зі статтею 64 МК України. За основу для обрахунку митної вартості товару взято інформацію щодо визнаної митної вартості товару згідно митного оформлення, яке вже здійснено за МД від 10.08.2023 № UA500500/2023/027609 на рівні 1,52 дол.США/кг (гігієнічний наповнювач для котячих туалетів кількістю 46560 кг; країна виробництва Китай; умови поставки - FOB) (а.с.57-58).
Тернопільською митницею одночасно з прийняттям рішення про коригування митної вартості товару №UA403070/2023/000166/2 від 26.09.2023 прийнято картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA403070/2023/000269 (а.с.59-60).
Позивач з метою випуску товару у вільний обіг скористався правом, визначеним частиною сьомою статті 55 МК України, та подав митному органу нову митну декларацію, сплативши суму митних платежів згідно із заявленою митною вартістю із наданням гарантій відповідно до розділу X МК України в забезпечення сплати різниці між сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною декларантом та сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом (а.с.102).
У подальшому, не погоджуючись із відмовою відповідача у прийнятті митної декларації за заявленою митною вартістю за ціною договору та коригуванням митної вартості товарів, карткою відмови, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб'єкта владних повноважень, що є предметом цього позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.
Засади державної митної справи, зокрема, процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, умови та порядок справляння митних платежів, визначаються Митним кодексом України та іншими законами України.
Розділ ІІІ МК України регулює питання митної вартості товарів та методи її визначення.
Митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, відповідно до статті 49 МК України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.
Згідно із частиною першою статті 51 МК України митна вартість товарів, які переміщуються через митний кордон України, визначається декларантом відповідно до норм цього Кодексу.
Статтею 57 МК України встановлено, що визначення митної вартості товарів, які ввозяться в Україну відповідно до митного режиму імпорту, здійснюється за такими методами: 1) основний - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції); 2) другорядні: а) за ціною договору щодо ідентичних товарів; б) за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів; в) на основі віднімання вартості; г) на основі додавання вартості (обчислена вартість); ґ) резервний.
Декларант або уповноважена ним особа, які заявляють митну вартість товару, зобов'язані, зокрема, подавати митному органу достовірні відомості про визначення митної вартості, які повинні базуватися на об'єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню (частина друга статті 52 МК України).
Як визначено частинами першою, другою статті 54 МК України, контроль правильності визначення митної вартості товарів здійснюється митним органом під час проведення митного контролю і митного оформлення шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості. Контроль правильності визначення митної вартості товарів за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту (вартість операції), здійснюється митним органом шляхом перевірки розрахунку, здійсненого декларантом, за відсутності застережень щодо застосування цього методу, визначених у частині першій статті 58 цього Кодексу.
За результатами здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів митний орган визнає заявлену декларантом або уповноваженою ним особою митну вартість чи приймає письмове рішення про її коригування відповідно до положень статті 55 цього Кодексу (частина третя статті 54 МК України).
Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 54 МК України митний орган під час здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів зобов'язаний здійснювати контроль заявленої декларантом або уповноваженою ним особою митної вартості товарів шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості, наявності в поданих зазначеними особами документах усіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.
Митний орган може відмовити у митному оформленні товарів за заявленою декларантом або уповноваженою ним особою митною вартістю виключно за наявності обґрунтованих підстав вважати, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів, у разі: невірно проведеного декларантом або уповноваженою ним особою розрахунку митної вартості; неподання декларантом або уповноваженою ним особою документів згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у частинах другій - четвертій статті 53 цього Кодексу, або відсутності у цих документах всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари; невідповідності обраного декларантом або уповноваженою ним особою методу визначення митної вартості товару умовам, наведеним у главі 9 цього Кодексу; надходження до митного органу документально підтвердженої офіційної інформації митних органів інших країн щодо недостовірності заявленої митної вартості (частина шоста статті 54 МК України).
Наведені норми МК України вказують на те, що законодавець запропонував таку конструкцію регулювання митних відносин, якою визначається правильність визначення митної вартості декларантом, у випадку, якщо не доведено інше.
Відповідно до статті 53 МК України у випадках, передбачених цим Кодексом, одночасно з митною декларацією декларант подає митному органу документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення.
Документами, які підтверджують митну вартість товарів, є: 1) декларація митної вартості, що подається у випадках, визначених у частинах п'ятій і шостій статті 52 цього Кодексу, та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності; 3) рахунок-фактура (інвойс) або рахунок-проформа (якщо товар не є об'єктом купівлі-продажу); 4) якщо рахунок сплачено, - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; 5) за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; 6) транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на транспортування не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; 7) ліцензія, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; 8) якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування (частина друга статті 53 МК України).
У частині третій статті 53 МК України визначено, що у разі якщо документи, зазначені у частині другій цієї статті, містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу митного органу зобов'язані протягом 10 календарних днів надати (за наявності) такі додаткові документи: 1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; 2) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); 3) рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту); 4) виписку з бухгалтерської документації; 5) ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів; 6) каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; 7) копію митної декларації країни відправлення; 8) висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.
Із наведених положень випливає, що митний орган має право відійти від наведених вище законодавчих обмежень, пов'язаних з перевіркою основного переліку документів, які підтверджують митну вартість товарів, та витребувати від декларанта додаткові документи за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) наявність розбіжностей у документах; 2) наявність ознак підробки документів; 3) відсутність у документах усіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.
У пункті 2 частини п'ятої статті 54 МК України передбачено, що митний орган має право письмово запитувати від декларанта або уповноваженої ним особи встановлені статтею 53 цього Кодексу додаткові документи та відомості лише у випадках, встановлених цим Кодексом.
Отже, праву митного органу на витребування додаткових документів передує його обов'язок належним чином обґрунтувати наявність підстав вважати та належним чином обґрунтувати причини, з яких митна вартість не може бути перевірена на підставі документів, наданих декларантом разом із митною декларацією.
Окрім цього, системний аналіз наведених правових норм вказує на те, що митні органи мають право витребувати додаткові документи на підтвердження задекларованої митної вартості у випадку наявності обґрунтованих сумнівів у достовірності поданих декларантом відомостей, що є обов'язковою обставиною, з якою закон пов'язує можливість витребування додаткових документів у декларанта та надає митниці право вчиняти наступні дії, спрямовані на визначення дійсної митної вартості товарів. Разом з тим, витребувати необхідно ті документи, які дають можливість пересвідчитись у правильності чи помилковості задекларованої митної вартості, а не всі, які передбачені статтею 53 МК України. Ненадання повного переліку витребуваних документів може бути підставою для визначення митної вартості не за першим методом лише тоді, коли подані документи є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності не спростовують сумнів у достовірності наданої інформації.
Відповідно до частини п'ятої статті 58 МК України ціна, що була фактично сплачена або підлягає сплаті, - це загальна сума всіх платежів, які були здійснені або повинні бути здійснені покупцем оцінюваних товарів продавцю або на користь продавця через третіх осіб та/або на пов'язаних із продавцем осіб для виконання зобов'язань продавця. Перелік витрат, які додаються при визначенні митної вартості до ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за оцінювані товари (складові митної вартості), якщо вони не включалися до ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті, визначено у частині десятій статті 58 МК України.
Як обумовлено частиною третьою статті 57 МК України, кожний наступний метод застосовується лише у разі, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу відповідно до норм цього Кодексу.
За правилами, встановленими частинами четвертою-восьмою статті 57 МК України застосуванню другорядних методів передує процедура консультацій між митним органом та декларантом з метою визначення основи вартості згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу. Під час таких консультацій митний орган та декларант можуть здійснити обмін наявною у кожного з них інформацією за умови додержання вимог щодо її конфіденційності.
У разі неможливості визначення митної вартості товарів згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу за основу для її визначення може братися або ціна, за якою ідентичні або подібні (аналогічні) товари були продані в Україні не пов'язаному із продавцем покупцю відповідно до статті 62 цього Кодексу, або вартість товарів, обчислена відповідно до статті 63 цього Кодексу.
Методи на основі віднімання та додавання вартості (обчислена вартість) можуть застосовуватися у будь-якій послідовності на прохання декларанта або уповноваженої ним особи.
У разі якщо неможливо застосувати жоден із зазначених методів, митна вартість визначається за резервним методом відповідно до вимог, встановлених статтею 64 цього Кодексу.
Судом встановлено, що декларант позивача для підтвердження заявленої митної вартості імпортованого товару подав до митного органу ряд документів та застосував перший метод визначення митної вартості - за ціною договору.
Фактичною підставою для сумніву митного органу щодо заявленої митної вартості товару згідно з МД № 23UA403070003869U9 від 22.09.2023 були такі обставини:
1) відсутність сертифікату походження, сертифікату аналізу, які передбачені пунктом 5.2.1 зовнішньоекономічного договору № 1-22 SIN від 01.02.2022;
2) на копії наданої експортної декларації країни відправлення відсутні відмітки митного органу країни відправлення;
3) у заявці від 12.07.2023 № 384 до договору від 17.07.2017 № 17072017 відсутні підпис та печатка клієнта (ТОВ фірма "Триплекс"), що викликає сумніви у достовірності документа;
4) вартість раніше оформлених в попередніх періодах митними органами таких товарів є значно вищою.
Дослідивши подані декларантом згідно із частиною другою статті 53 МК України документи, які подавалися разом із митною декларацією, а також додатково подані документи, суд дійшов висновку, що такі документально підтверджують складові митної вартості, які є обов'язковими при її обчисленні, а сумніви митного органу щодо заявленої митної вартості (описані вище обставини), є безпідставними та надуманими.
Так, судом встановлено, що декларант позивача для підтвердження заявленої митної вартості імпортованого товару подав до митного органу ряд документів, вказаних судом вище, та застосував перший метод визначення митної вартості - за ціною договору.
Фактурна вартість товару становила 19680,00 дол. США або 719670,05 грн. До складових митної вартості позивач включив транспортні витрати на суму 131577,38 грн (витрати за кодом 10 - на транспортування оцінюваних товарів до аеропорту, порту або іншого місця ввезення на митну територію України) та на суму 11080,20 грн (витрати за кодом 11 - витрати на навантаження, вивантаження та обробку оцінюваних товарів, пов'язані з їх транспортуванням до аеропорту, порту або іншого місця ввезення на митну територію України), про що зазначено в графі 17 оскаржуваного рішення (а.с.57). Митна вартість визначена позивачем за ціною договору становила 23581,09 дол. США або 862327,63 грн, після коригування митним органом митна вартість встановлена у розмірі 36480,00 дол. США.
У процедурах контролю за митною вартістю товару предметом доказування є ціна товару та інші складові митної вартості товару. Підтверджуючими документами про вартість товару є зовнішньоекономічний контракт та рахунок-фактура (інвойс).
Перевірячи правильність обчислення митної вартості суд з'ясував таке.
На підтвердження погодженої сторонами ціни за поставлену продукцію, декларантом позивача відповідачу надано, серед іншого, такі документи: зовнішньоекономічний договір (контракт) купівлі-продажу № 1-22 SIN від 01.02.2022 з додатком № 6 від 30.05.2023 до нього з визначенням ціни на наповнювач для котячих туалетів з тофу з карбоном та лавандою 6л/мішок - 2,05 дол. США за шт., кількість 9600 шт., загальна сума 19680,00 дол. США (а.с.28), рахунок-фактуру (інвойс) № XHCI23D5 від 08.06.2023 (а.с.72); докази проведених розрахунків за імпортованих товар - платіжні інструкції в іноземній валюті № 36 від 01.06.2023; № 55 від 03.08.2023 на загальну суму 19680,00 дол. США.
У рахунку-фактурі (інвойсі) № XHCI23D5 від 08.06.2023 вартість товару вказана за ціною 2,05 дол. США за визначену одиницю товару, загальна - 19680,00 дол. США (а.с.16, 106).
На момент митного оформлення товару Товариством оплата була проведена у строки, погоджені сторонами, про що до МД надавалися банківські платіжні документи, що стосується товару, а саме: платіжні інструкції в іноземній валюті № 36 від 01.06.2023; № 55 від 03.08.2023.
Додатково до МД декларантом позивача подавалися й інші документи: пакувальний лист № б/н від 08.06.2023; коносаменти № MAEU228187403 від 11.07.2023 та № ZJSM23070241 від 09.07.2023; накладна УМВС № 2151039156 від 12.09.2023; супровідний документ Т1 № 23PL322080NS64GDX0 від 01.09.2023; декларація про походження товару № XHCI23D5 від 08.06.2023; копія митної декларації країни відправлення № 425820230000656151 від 07.07.2023.
Разом з митною декларацією були надані і документи, що стосуються транспортних витрат до митної території України такі як: договір (контракт) про перевезення № 17072017 від 17.07.2017 та заявка до нього № 384 від 12.07.2023; рахунки-фактури про надання транспортно-експедиційних послуг від виконавця договору (контракту) про транспортно-експедиційні послуги, № СФ-33465 від 06.09.2023; № СФ-33466 від 06.09.2023; № СФ-33467 від 06.09.2023, платіжні документи про проведені розрахунки за надані послуги з транспортування товару №2117931784 від 13.09.2023, № 2117931785 від 13.05.2023, №2839882801 від 08.09.2023 (а.с.40-54).
Відповідно до пункту 5 частини 10 статті 58 МК України при визначенні митної вартості до ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за оцінювані товари, додаються такі витрати (складові митної вартості), якщо вони не включалися до ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті, як витрати на транспортування оцінюваних товарів до аеропорту, порту або іншого місця ввезення на митну територію України.
Частиною 11 вказаної статті визначено, що при визначенні митної вартості до ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті, не допускається включення ніяких інших витрат, крім тих, що передбачені у цій статті. До митної вартості не включаються нижчезазначені витрати або кошти за умови виділення їх з ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за оцінювані товари, що документально підтверджені та які піддаються обчисленню, зокрема, витрати на транспортування після ввезення.
Позивачем відповідно до вимог статті 58 МК України до ціни товару було додано витрати на транспортування оцінюваних товарів до місця ввезення на митну територію України та витрати на навантаження, вивантаження та обробку оцінюваних товарів, пов'язані з їх транспортуванням до аеропорту, порту або іншого місця ввезення на митну територію України.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що Товариством належними доказами підтверджено визначену ним митну вартість імпортного товару за ціною договору.
Повертаючись до підстав оскаржуваного рішення, та надаючи оцінку кожній з них, суд зазначає про таке.
Стосовно відсутності сертифікату походження, сертифікату аналізу, які передбачені пунктом 5.2.1 зовнішньоекономічного договору № 1-22 SIN від 01.02.2022, то суд з'ясував таке.
У пункті 5.2 та підпункті 5.2.1 зовнішньоекономічного договору № 1-22 SIN від 01.02.2022 сторонами визначено: товар, зазначений у пункті 1.1 договору буде вважатися поставленим продавцем і прийнятий покупцем за наступних умов, серед яких: якщо продавець передав і покупець прийняв наступні товаросупровідні документи: рахунок-фактуру, сертифікат походження, сертифікат аналізу, пакувальний лист, копію експертної декларації, копію коносаменту.
У переліку документів, які подавалися до МД № 23UA403070003869U9 від 22.09.2023, відсутні такі документи як сертифікат походження та сертифікат аналізу.
Позивач жодного обґрунтування стосовно цієї обставини не наводить, а вказує про інші обставини, які не стосуються оскаржуваного рішення.
Натомість, на переконання суду, наявність чи відсутність саме цих документів стосується умов виконання зовнішньоекономічного договору № 1-22 SIN від 01.02.2022 між його учасниками та жодним чином не впливають на митну вартість імпортованого товару, не дають жодних підстав стверджувати про розбіжності у поданих Товариством до митного оформлення документах, тому вказана підстава є необґрунтованою.
Щодо копії наданої експортної декларації країни відправлення, на якій відсутні відмітки митного органу країни відправлення, а у заявці від 12.07.2023 № 384 до договору від 17.07.2017 № 17072017 відсутні підпис та печатка клієнта (ТОВ фірма "Триплекс"), що викликає сумніви у достовірності документа, то суд враховує пояснення представника позивача, що експортна декларація країни відправлення була сформована за допомогою електронного сервісу - електронного документообігу країни відправника, а тому відсутні відмітки митного органу.
Що ж до заявки від 12.07.2023 № 384 до договору від 17.07.2017 № 17072017, то в ній дійсно відсутні підпис та печатка клієнта ТОВ фірма "Триплекс" (а.с.45), проте такий документ є допоміжним та при наявності інших належним чином оформлених документів (у даному випадку це: договір (контракт) про перевезення, рахунки-фактури про надання транспортно-експедиційних послуг від виконавця договору (контракту) про транспортно-експедиційні послуги, платіжні документи, суду надані ще акти здачі-прийняття робіт (надання послуг)) жодним чином не свідчить про непідтвердження декларантом розміру витрат, які він поніс чи очікує понести у зв'язку з транспортуванням товару до митного кордону України.
При цьому суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31.05.2019 у справі № 804/16553/14, у якій Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду досліджував питання доказів, якими повинен підтверджуватися розмір витрат на перевезення згідно умов МК України та виснував: якщо законом не визначено доказ (докази), виключно яким(-ми) повинен підтверджуватися розмір витрат на перевезення, то такі витрати можуть підтверджуватися будь-якими доказами. Митний кодекс України не визначив вид доказів, якими повинен підтверджуватися розмір витрат на перевезення товарів (не вказав, що такими доказами можуть бути лише фінансові та/або бухгалтерські документи).
З огляду на це суд зазначає, що наведені вище судом докази, які подавалися декларантом позивача на підтвердження транспортних витрат, є допустимими та достатніми доказами на підтвердження витрат на перевезення товарів.
При розгляді справи суд не встановив у документах, які подані декларантом до митного оформлення ознак підробки документів чи відсутності у документах усіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.
Декларант позивача надав митному органу належні та допустимі, достатні докази на підтвердження ціни товару і зазначені документи не містили розбіжностей щодо вартості та вказували, що їх дані піддаються обчисленню. У свою чергу відповідач не довів обставини, які б викликали обґрунтовані сумніви в достовірності проведеного декларантом розрахунку митної вартості товару за ціною договору.
Щодо мотивів відповідача про те, що ціни на імпортований товар, є нижчими від цін за аналогічні товари, розмитнення яких вже проводилося, то такі обставини не є та не можуть бути самостійною підставою для підвищення митної вартості товарів відповідно до вимог МК України, оскільки ці відомості мають допоміжний інформаційний характер, а отже, не можуть бути підставою для коригування митної вартості товарів. Наявність в інформаційних базах даних митного органу інформації про те, що у попередні періоди аналогічні товари були розмитнені із зазначенням більшої митної вартості жодним чином не доводить неправильність її визначення позивачем, оскільки митна вартість залежить від ряду обставин і визначається в кожному конкретному випадку.
У постанові від 09.11.2022 у справі № 815/2162/17 Верховний Суд зазначив про те, що доводи митниці щодо оцінки ризиків при перевірці митної вартості товарів суд оцінює критично з огляду на те, що спрацювання профілів ризиків автоматизованої системи аналізу та управління ризиками та наявність в базах митного органу інформації про те, що ідентичні або подібні товари було розмитнено іншими особами за вищою митною вартістю, не може бути підставою для відмови у прийнятті заявленої декларантом митної вартості за ціною контракту, за відсутності інших законних підстав для витребування додаткових документів, оскільки при здійсненні контролю за коригуванням митної вартості, проведеним митним органом за другорядним методом, митний орган повинен довести, що: відповідний товар за певною митною вартістю був дійсно ввезений до України; що митна вартість за відповідною вантажною митною декларацією не була відкоригована; що рішення про коригування (якщо воно приймалося) не було оскаржене до суду та скасоване судом.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що відомості, які містяться в автоматизованій системі аналізу та управління ризиками, мають лише допоміжний інформаційний характер при прийнятті митним органом відповідних рішень. В основу такого підходу лягли висновки про те, що торгові відносини є різноманітними, здійснюються на принципах автономії волі та свободи договору, при цьому безліч обставин можуть впливати на їх ціну (характеристика товару, виробник, торгова марка, умови і обсяги поставок, наявність знижок тощо) (постанови Верховного Суду від 21.10.2021 у справі №420/4820/19, від 25.02.2021 у справі № 810/3295/17, від 23.11.2022 у справі № 810/2547/17).
Формально нижчий рівень митної вартості імпортованого позивачем товару від рівня митної вартості іншого митного оформлення не може розцінюватися як заниження позивачем митної вартості та не є перешкодою для застосування методу визначення митної вартості товару, обраного декларантом, і не може бути підставою для відмови у здійсненні митного оформлення товару за методом визначеним в декларації митної вартості.
Наведені обставини, встановлені у цій справі, дають підстави для висновку про те, що у відповідача були всі документи, які надавали йому можливість підтвердити визначену позивачем митну вартість товару за ціною договору. Натомість відповідач не вказав на неправильність проведеного розрахунку митної вартості, зазначеної у МД, поданих декларантом позивача; не зазначив, які саме складові митної вартості не підтверджені документально та які саме відомості відсутні/не піддаються обчисленню у поданих декларантом документах.
Суд не заперечує права митного органу з метою здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів упевнюватися в достовірності або точності будь-якої заяви, документа чи розрахунку, поданих для цілей визначення митної вартості (частина п'ята статті 54 МК України), проте для цього він має довести підстави застосування норм частини третьої статті 53 МК України: наявність розбіжностей у поданих декларантом документах, ознак підробки або відсутність усіх відомостей про числові значення складових митної вартості товарів чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари. Саме лише посилання на наявність у нього інформації про іншу ціну ідентичного товару не є достатньою підставою не визнавати митну вартість, визначену за ціною договору.
Верховний Суд у постанові від 03.12.2020 у справі №810/2749/16 зазначив, що приписи МК України зобов'язують митний орган зазначити конкретні обставини, які викликали відповідні сумніви, причини неможливості їх перевірки на підставі наданих декларантом документів, а також обґрунтувати необхідність перевірки спірних відомостей та зазначити документи, надання яких зможе усунути сумніви у їх достовірності. Разом з тим, саме по собі припущення митного органу про подання декларантом невідповідних документів чи наявності в них розбіжностей, відмінність між рівнем заявленої декларантом митної вартості товарів та рівнем митної вартості товарів, митне оформлення яких вже здійснено, не є достатнім для висновку про недостовірність даних щодо митної вартості товарів, заявленої декларантом, або підставою для незастосування обраного ним методу визначення митної вартості.
Встановивши відсутність достатніх відомостей, що підтверджують задекларовану митну вартість товару, митний орган повинен вказати, які саме складові митної вартості товару є непідтвердженими, чому з поданих документів неможливо встановити дані складові та які документи необхідні для підтвердження того чи іншого показника.
За обставин цієї справи, суд вважає, що відповідач не довів необхідність витребування у позивача додаткових документів для підтвердження митної вартості за обраним декларантом методом її визначення. Крім того, ні в спірному рішенні, ні у відзиві на позов відповідач не наводить конкретних числових значень складових митної вартості, які не підтвердженні документально.
Відповідно до пунктів 2, 4 частини другої статті 55 МК України прийняте митним органом письмове рішення про коригування заявленої митної вартості товару має містити, зокрема, наявну в митного органу інформацію (у тому числі щодо числових значень складових митної вартості, митної вартості ідентичних або подібних (аналогічних) товару, інших умов, що могли вплинути на ціну товару), яка призвела до виникнення сумнівів у правильності визначення митної вартості та до прийняття рішення про коригування митної вартості, заявленої декларантом; обґрунтування числового значення митної вартості товару, скоригованої митним органом, та фактів, які вплинули на таке коригування.
Натомість у спірному рішенні митний орган лише вказав номер та дату митної декларації, на основі якої було здійснено коригування митної вартості товару, що не дає підстав вважати вказане рішення обґрунтованим та мотивованим. На думку суду, відповідач не виконав обов'язку щодо наведення у рішенні про коригування митної вартості товарів порівняння характеристик оцінюваного товару та характеристик товару, ціна якого взята за основу для коригування митної вартості за резервним методом визначення митної вартості.
Отже, встановлені судом обставини справи дають підстави для висновку, що сумніви відповідача щодо складових митної вартості імпортованого товару ґрунтуються виключно на його припущеннях, а не на достовірних відомостях. На підставі досліджених письмових доказів суд вважає, що використані декларантом відомості підтверджені документально та визначені кількісно; їх достовірність не спростована відомостями від компетентних органів інших країн щодо не підтвердження обставин відчуження позивачу продавцем-нерезидентом товару, або що видані позивачу документи є фіктивними, недійсними.
При цьому митний орган належно не обґрунтував свої рішення про коригування митної вартості товару та не вказав, чому документи, надані декларантом згідно з переліком, передбаченим статтею 53 МК України, унеможливлюють застосування першого (основного) методу визначення митної вартості товару.
В адміністративних процедурах із митного контролю та митного оформлення митний орган повинен обґрунтувати (довести) законність свого рішення; відповідно рішення митного органу не може ґрунтуватися на припущеннях, на сумнівах про повноту і достовірність відомостей про заявлену митну вартість товару; висновки цього органу повинні ґрунтуватися на достовірних і вичерпних доказах.
Рішення відповідача про коригування митної вартості товарів №UA403070/2023/000166/2 від 26.09.2023 та картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA403070/2023/000269 не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, тому їх слід визнати протиправними та скасувати, а позов належить задовольнити повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, враховуючи, що суд задовольняє позов повністю, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у сумі 6056,00 грн, перерахованого до бюджету згідно з платіжними інструкціями №5391846 від 11.01.2024 (а.с.9) та №5391868 від 02.04.2024 (а.с.71).
Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Триплекс" (вулиця Троїцька, 21А, місто Дніпро, 49101, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 20244069) до Тернопільської митниці (вулиця Текстильна, 38, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46020, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи в ЄДРПОУ 43985576) про визнання протиправними та скасування рішення і картки відмови задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Тернопільської митниці про коригування митної вартості товарів №UA403070/2023/000166/2 від 26.09.2023.
Визнати протиправним та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA403070/2023/000269.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільської митниці на користь Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Триплекс" судовий збір у розмірі 6056,00 грн (шість тисяч п'ятдесят шість грн 00 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено та підписано 05 червня 2024 року.
Суддя Чепенюк О.В.