04 червня 2024 року
м. Київ
справа № 380/17479/21
адміністративне провадження № К/990/44510/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №380/17479/21
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1»
до Державної служби геології та надр України
про визнання протиправним та скасування запису та наказу, зобов'язання утриматись від вчинення дій
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 (колегія у складі: головуючого судді: Довга О.І., судді Глушко І.В., Запотічний І.І.),-
Короткий зміст позовних вимог
1. 12.10.2021 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати запис «в інтервалі глибин 400-650 м», що зроблений Державною службою геології та надр України у графі «Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)» виданому Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021;
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища);
- зобов'язати Державну службу геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).
2. Позов обґрунтовує тим, що 16.03.2021 Державна служба геології та надр України видала наказ №94 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами», яким вирішила надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років. Однак, пізніше, Державна служба геології та надр України видала наказ №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон», яким ділянку надр Тинівського родовище (в інтервалах глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмежень по глибині (за виключенням Грушівського родовища) включила до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, та виставила цю ділянку надр на аукціон. Зазначає, що частина виставленої на аукціон ділянки надр Тинівського родовища на глибинах 650 - 1667 м накладається з ділянкою надр Тинівського родовища, на яку претендувало Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1», а тому, коли Державна служба геології та надр України видала Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» Спеціальний дозвіл на користування надрами №6562 від 16.09.2021 на ділянку надр Тинівського родовища у межах горизонтів НД-2-НД-5, то обмежила її глибинами 400-650 м. Крім того, вказує, що на сайті Державного підприємства «Прозорро.Продажі» за адресою: https://prozorro.sale/auction/SUE001-UА-20210722-40348 розміщено оголошення щодо лоту №SUE001-UA-20210722-40348, яким є Спеціальний дозвіл на користування надрами - Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) - лот №SUE001-UА-20210722-40348.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням від 31.12.2021 Львівський окружний адміністративний суд позов ТОВ «Нафтогазрембуд-1» задовольнив повністю.
4. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу на вказане рішення.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 залишено без змін.
6. Задовольняючи позов ТОВ «Нафтогазрембуд-1», суд першої інстанції, з висновками якого погодився у постанові від 04.05.2022 апеляційний суд, виходив з того, що зроблений Державною службою геології та надр України у графі «Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)» у виданому ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 запис в інтервалі глибин 400-650 є протиправним та такий слід скасувати, оскільки відповідач не довів наявності визначених законодавством підстав для обмеження ділянки надр Тинівського родовища інтервалом глибин 400-650 м.
7. Після закінчення апеляційного розгляду справи 24.05.2022 надійшла апеляційна скарга особи, яка не брала участь у справі - Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОРИЗОНТИ» на рішення суду першої інстанції від 31.12.2021.
8. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 02.11.2022 апеляційну скаргу ТОВ «ГОРИЗОНТИ» задовольнив. Скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ТОВ «Нафтогазрембуд-1».
9. ТОВ «Нафтогазрембуд-1» звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій заявник просив скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 залишити в силі.
10. Верховний Суд постановою від 17.10.2023 касаційну скаргу ТОВ «Нафтогазрембуд-1» задовольнив частково, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2022 скасував, а справу № 380/17479/21 направив на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції, вказавши, що оскільки суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення суду першої інстанції за апеляційною скаргою ТОВ «ГОРИЗОНТИ», поданої до суду апеляційної інстанції після закінчення апеляційного перегляду, надав оцінку правовідносинам, які були предметом перевірки при апеляційному перегляді справи за апеляційною скаргою відповідача, та прийняв протилежне судове рішення, не вирішивши питання щодо підстав для скасування раніше прийнятої постанови суду апеляційної інстанції. Отже, за таких обставин чинними є два взаємосуперечливих судових рішення суду апеляційної інстанції.
11. За результатами нового розгляду Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 30.11.2023 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі № 380/17479/21 скасував. Прийняв нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ТОВ «Нафтогазрембуд-1» відмовив.
12. Приймаючи таке рішення, апеляційний суд виходив з того, що з Протоколу ДКЗ від 04.09.2014, наданого позивачем, вбачається, що встановлені затвердження запасів, стосувались газоносної ділянки покладів НД 2-5 Тинівського родовища, а геологорозвідувальні роботи, являють собою газові поклади у відкладах нижньодашавської підсвітки сарматського ярусу неогену (гор. НД-2, НД-3, НД-4, НД- 5) в інтервалі глибин 402-645 м, а відтак, відповідачем на виконання, в тому числі рішення суду, та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі -Порядку № 615) було видано Спеціальний дозвіл на користування надрами саме на ту ділянку, геологічне вивчення якої проведено позивачем.
Крім того, обставиною, яка має значення для правильного вирішення справи та яка не була врахована судом першої інстанції, є розмір фактичної оплати розміру збору за видання спеціального дозволу на користування надрами. Тобто, лише тієї частини ділянки надр, яка була передбачена Протоколом ДКЗ №3233 від 04.09.2014.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
13. До Верховного Суду через підсистему "Електронний Суд" 28.12.2023 надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 380/17479/21, в якій скаржник просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023, а рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 залишити в силі.
14. В обґрунтування своїх вимог, скаржник зазначив, що підпункт 1 пункту 8 Порядку № 615 передбачає, що запаси корисних копалин затверджуються щодо тієї ділянки надр, яка була предметом геологічного вивчення. Тому саме на таку ділянку надр, щодо якої затверджено запаси корисних копалин, і має видаватися спеціальний дозвіл на користування надрами.
15. Вказану касаційну скаргу зареєстровано в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 28.12.2023.
16. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями у цій справі визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.
17. Ухвалою Верховного Суду від 11.01.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі за вищевказаним позовом.
18. Ухвалою Верховного Суду від 03.06.2024 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Як встановлено судами попередніх інстанції, 25.11.2014 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою та пакетом необхідних документів для видачі спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища.
20. У заяві від 25.11.2014 наявне прохання ТОВ «Нафтогазрембуд-1» до Державної служби геології та надр України про видачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі, яке розташоване на території Дрогобицького району Львівської області, терміном 20 років, а сама заява обґрунтована підпунктами 1 та 8 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011.
21. У заяві від 25.11.2014 також наведена характеристика об'єкту (родовища): Тинівське родовище розташоване в Дрогобицькому районі Львівської області між селами Грушів і Чайковичі. В тектонічному відношенні площа знаходиться в північно-західній частині Зовнішньої зони Передкарпатського прогину між Краковецьким і Судововишнянським розломами (Бонівський блок) та частково перекрита Самбірським покровом. Сейсморозвідувальні роботи проводились ЗУГРЕ в 1980-1981 роках, на основі яких склалися проекти пошуків та розвідки. Структура виявлена і підготовлена до пошукового буріння в 1993 році. Об'єктом геологічного вивчення по відбиваючому горизонту «ГА» (тираська світа) є монокліналь, яка обмежена поперечними і повздовжніми порушенням з ерозійним врізом в районі параметричної свердловини № 1-Волощанська, розмірами 8,0х1,0 км по ізогіпсі-1650 м і амплітудою 120 м. Брахіантиклінальна складка по горизонтах НД-2-НД-5 має розміри 4,75х1,75 км і амплітуду 50 м. Перспективи нафтогазоносності пов'язуються з відкладами сармату, карпатію і юри. На площі були пробурені свердловини №1 - Волощанська, № 1, 2, 4-, (5, 6, 10- за інвестиційні кошти) Тинівські. Відкрито поклади газу в горизонтах НД-12 (св. № 4 -Тинівська), НД-2-НД-5 в свердловинах № 1 і 5-Тинівська, НД-13 в свердловині №2. В 1994 році було відкрито газове родовище свердловиною №-1. Початкові дебіти газу з горизонтів НД-2-НД-5 становлять 14-50 тис.м3/доб. На площі планується пробурити свердловину № 3-Тинів. Загальні запаси газу по родовищу за категорією С1 складають - 45,0 млн.м3, за категорією С2 складають - 44,0 млн.м3. Ресурси газу по категорії С3 становлять - 5,0 млн.м3. Просторові межі ділянки надр наведені в ситуаційному плані.
22. Разом із заявою від 25.11.2014 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» подало Державній службі геології та надр України пакет необхідних документів, сформований згідно Додатку 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, а саме: пояснювальну записку; характеристику ділянки надр; програму робіт на видобування; каталог географічних координат; графічні додатки, які включають в себе оглядову карту ділянки, ситуаційний план, план підрахунку запасів, структурну карту, геологічні розрізи; копію протоколу ДКЗ України; погодження: Держгірпромнагляду України, Мінприроди України та Львівської обласної ради.
23. За результатами розгляду заяви ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014 про видачу спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища, Державна служба геології та надр України листом №1980/13/12-15 від 17.02.2015 відмовила Товариству у видачі спеціального дозволу на користування надрами. Вказану відмову ТОВ «Нафтогазрембуд-1» оскаржило в судовому порядку.
24. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 у справі №826/1981/15, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.03.2016, визнано протиправними дії Держгеонадра щодо відмови ТОВ «Нафтогазрембуд-1» у наданні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів за результатами розгляду заяви ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014 та зобов'язано Державну службу геології та надр України повторно розглянути цю заяву.
25. 26.01.2016 ТОВ «Нафтогазрембуд-1», листом №26/01-1 від 26.01.2016, повторно направлено заяву від 25.11.2014 до Державної служби геології та надр України для отримання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів.
26. Листом Державної служби геології та надр України №5094/13/12-16 від 30.03.2016 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» повторно відмовлено у наданні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області. Вказану відмову ТОВ «Нафтогазрембуд-1» оскаржило в судовому порядку.
27. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 у справі №826/6102/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 та постановою Верховного Суду від 25.05.2018, визнано протиправним та скасовано рішення Держгеонадр, яке оформлено листом №5094/13/12-16 від 30.03.2016, про відмову у наданні ТОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів за результатами повторного розгляду заяви ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014; зобов'язано Держгеонадра видати ТОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів на підставі підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.
28. Зазначеною постановою Окружного адміністративного суд міста Києва від 21.06.2016 у справі №826/6102/16 встановлено, що матеріалами справи підтверджується надання позивачем разом із заявою № 26/01-1 від 26.01.2016 необхідних документів, а саме: пояснювальної записки; характеристики ділянки надр; програми робіт на видобування; каталогу географічних координат; графічних додатків, які включають в себе оглядову карту ділянки, ситуаційний план, план підрахунку запасів, структурну карту, геологічні розрізи; копії протоколу ДКЗ України; погоджень: Держгірпромнагляду України, Мінприроди України та Львівської обласної ради; постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 у справі №826/1981/15.
29. До заяв ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014 та від 26.01.2016 додано Каталог географічних координат точок Тинівського родовища, План підрахунку запасів газу Тинівського родовища, Ситуаційний план Тинівського родовища, які визначають, що площа родовища становить 58,63 км. кв., а також протокол засідання колегії Державної комісії України по захисту корисних копалин при Державній службі геології та надр України (далі - ДКЗ) №3233 від 04.09.2014.
30. У пояснювальній записці ТОВ «Нафтогазрембуд-1» зазначено, що у вересні 2014 року проведена геолого-економічна оцінка запасів газу горизонтів НД-2-НД5 Тинівського газового родовища, згідно якої загальні запаси газу по родовищу за категорією С1 складають 45,0 млн.м3, за категорією С2 складають 44,0 млн. м3, ресурси по категорії С3 становлять 5,0 млн. м3; у зв'язку із завершенням дослідно-промислової розробки родовища можна зробити висновок, Тинівське газове родовище підготовлене до промислової розробки, а тому доцільно оформити спеціальний дозвіл (ліцензію) на видобування вуглеводнів (промислову розробку).
31. З протоколу засідання колегії ДКЗ №3233 від 04.09.2014 вбачається, що ДКЗ розглядались матеріали геолого-економічної оцінки запасів покладів горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища Львівської області, поданих оператором Договору № 147 про спільну діяльність від 25.11.2011 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» відповідно до «Додаткової угоди № 01/11 від 30.11.2011» з метою визначення промислового значення їхніх запасів у поточних умовах (спеціальний дозвіл на користування надрами № 1906 від 14.05.2002).
32. Зазначеним протоколом №3233 від 04.09.2014 визнано поклади горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища підготовленими до промислової розробки на базі розвіданих та попередньо розвіданих балансових запасів за рекомендованим у доопрацьованому ТЕО оптимальним варіантом: І експлуатаційний об'єкт (поклади НД-2+НД-3+НД-4+НД-5) - існуючими свердловинами 5-, 6-, 10-Тн та проектними свердловинами 11-, 12-Тн.
33. Роботи з геологічного вивчення Тинівського родовища, експертиза та оцінка розвіданих запасів корисних копалин Тинівського газового родовища проводились ТОВ «Нафтогазрембуд-1» на горизонтах НД-2, НД-3, НД-4, НД-5.
34. Протоколом засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України з розгляду протоколів ДКЗ №26 від 16.10.2014 вирішено визнати висновки колегії ДКЗ стосовно об'єктів, розглянутих у протоколах №№ 3233, 3249 обґрунтованими, ввести в дію протокол ДКЗ № 3233 із затвердженими запасами газу покладів НД-2-5 Тинівського родовища станом на 01.01.2014.
35. Протоколом засідання колегії ДКЗ №4171 від 27.11.2017 скасовано протокол ДКЗ №3233 від 04.09.2014.
36. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 у справі №813/4387/17, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018, протокол засідання колегії ДКЗ №4171 від 27.11.2017 визнано протиправним та скасовано.
37. Наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами» вирішено надати ТОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років.
38. Листом №6119/01/11-20 від 16.04.2020 Державна служба геології та надр України звернулась до Центру геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» з проханням про визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років, видачу якого передбачено наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами».
39. Наказом Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94» вирішено внести зміни до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами», виклавши пункт 1 у наступній редакції: «Надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів, строком дії 20 років». Фактична зміна формулювання наказу про видачу спеціального дозволу зводилась до виключення з нього слів «поклади НД-2-НД-5».
40. Супровідним листом №8030/01-20 від 28.05.2020 Державна служба геології та надр України скерувала наказ №175 від 21.05.2020 «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94» до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» з проханням врахувати наказ №175 від 21.05.2020 при визначенні розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами.
41. Листом №07/307-2060 від 21.07.2020 Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний фонд України» надіслало Державній службі геології та надр України інформацію щодо визначання розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами та вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи, у якій у відповідь на доручення Державної служби геології та надр України №6119/01/11-20 від 16.04.2020 повідомило, що розмір збору за надання спеціального дозволу на користування надрами відносно Тинівського родовища складає 133 017 700, 00 грн, а відносно покладів НД-2-НД-5 Тинівського родовища - 837 500 грн.
42. 21.07.2020, за вихідним №07/307-2061, Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний фонд України» надіслало ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Інформаційний звіт про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020, у якому вказано, що Центром геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» виконано роботи за Договором №ДЦ-4 від 15.04.2020 з надання послуг розрахунків із визначання розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами та вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи при отриманні спеціального дозволу на користування надрами для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) газу природного, розташованого в межах Львівської області, в повному обсязі; за результатами проведених розрахунків на користування надрами з метою видобування для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації складатиме 3 895 619, 67 грн, розмір збору у разі надання спеціального дозволу на користування надрами складатиме 837 500, 00 грн. На виконання листа Державної служби геології та надр України №8030/01-20 від 28.05.2020 Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний фонд України» у Інформаційному звіті №07/307-2061 від 21.07.2020 про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 також вказало про те, що за результатами розрахунків розмір збору за надання спеціального дозволу на користування надрами складає 133 017 700, 00 грн.
43. 22.07.2020 Держгеонадра надіслано на адресу ТОВ «Нафтогазрембуд-1» повідомлення №11053/01-2/11-20 про розмір збору (Тинівське газове родовище) на суму 133 017 700, 00 грн.
44. Позивач «Нафтогазрембуд-1» оскаржив наказ Держгеонадр №175 від 21.05.2020 «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94» та повідомлення №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 про розмір збору (Тинівське газове родовище) до суду.
45. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №380/6406/20, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021, вирішено визнати протиправним на скасувати наказ Держгеонадр №175 від 21.05.2020 «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94»; визнати протиправним та скасувати повідомлення про розмір збору (Тинівське газове родовище) №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020, видане Державною службою геології та надр України; зобов'язати Державну службу геології та надр України видати та надіслати ТОВ «Нафтогазрембуд-1» повідомлення про розмір збору за надання спеціального дозволу на користування ділянкою надр Тинівського газового родовища, площею 58,63 км2, (поклади НД-2-НД-5) згідно розрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища (поклади НД-2-НД-5) визначеного в інформаційному звіті ДНВП «Геоінформ Україна» №07/307-2061 від 21.07.2020.
46. Листом №6316/01/11-21 від 22.04.2021 Державна служба геології та надр України повідомила ТОВ «Нафтогазрембуд-1», що згідно з пунктом 8 Порядку, за надання зазначеного спеціального дозволу на користування надрами, Товариству необхідно сплатити збір у розмірі 837,50 тис. грн., код класифікації доходів бюджету 22012100: за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5).
47. Листом №7662/01/11-21 від 14.05.2021 Державна служба геології та надр України надіслала ТОВ «Нафтогазрембуд-1» експертний висновок єдиного Центру геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» №4274-1/2020 від 06.05.2021 щодо визначення вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5).
48. Згідно вказаного експертного висновку №4274-1/2020 від 06.05.2021, вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) становить 4 172 035,45 грн.
49. Платіжними дорученнями №1 від 03.06.2021 та №9 від 12.07.2021 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» сплатило збір за надання спеціального дозволу на користування надрами у розмірі 837 500, 00 грн. та вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації у розмірі 4 172 035,45 грн.
50. Наказом Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» затверджено Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, згідно з додатком №1 до цього наказу.
51. Додатком №1 до наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 є Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів. Пунктом 5 вказаного Переліку передбачено виставлення на аукціон спеціального дозволу на користування надрами: назва об'єкта користування - Тинівське родовище (в інтервалах глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмежень по глибині (за виключенням Грушівського родовища); вид корисної копалини - газ природний; вид користування надрами - геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у т.ч. ДПР, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); місце розташування - Львівська область, Дрогобицький та Самбірський райони.
52. 22.07.2021 на сайті Державної служби геології та надр України за адресою: https://www.geo.gov.ua/announcements/oholoshennia-pro-provedennia-auktsionu-z-prodazhu-spetsialnoho-dozvolu-na-korystuvannia-nadramy-tynivskoho-rodovyshcha-v-intervali-hlybyn-vid-dennoyi-poverkhni-do-400-m-vid-650-m-bez-obmez/ розміщено оголошення про проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) шляхом електронних торгів. Вказаним оголошенням передбачено проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) газу природного Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), яке розташоване на території Дрогобицького та Самбірського районів Львівської області (реєстраційний номер SUE001-UA-20210722-40348).
53. 22.07.2021 на сайті Державного підприємства «Прозорро.Продажі» за адресою: https://prozorro.sale/auction/SUE001-UA-20210722-40348 розміщено оголошення щодо лоту №SUE001-UA-20210722-40348, яким є Спеціальний дозвіл на користування надрами - Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).
В поясненні до лоту №SUE001-UA-20210722-40348 вказано, що в адміністративному відношенні Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) розташоване на території Дрогобицького та Самбірського районів Львівської області, в 13 км на північний схід від м. Дрогобич. Вид корисної копалини: газ природний. Вид користування надрами та строк, на який надається дозвіл: геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), 20 років.
54. Замовником зазначеного аукціону зазначено Державну службу геології та надр України (код ЄДРПОУ 37536031).
55. Серед долучених до розділу «Документація аукціону» щодо лоту №SUE001-UA-20210722-40348 документів є Ситуаційний план, Оглядова карта, Пояснювальна записка, проект Спеціального дозволу на користування надрами, проект Угоди про умови користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), Характеристика ділянки надр, Програма робіт з геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) нафти, газу природного, конденсату.
56. 16.09.2021 Державна служба геології та надр України видала ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальний дозвіл на користування надрами №6562.
У виданому ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 Державною службою геології та надр України вказано вид користування надрами: видобування нафти і газу (промислова розробка); мета користування надрами: видобування природного газу; назва родовища: Тинівське родовище (поклади НД-2-НД-5); місцезнаходження: Львівська область, Дрогобицький район та Самбірський райони, 13 км на північний схід від м. Дрогобич; площа: 58,63 км2; вид корисної копалини: газ природний; строк дії спеціального дозволу на користування надрами: 20 років.
Також, у Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 зазначено про підставу його видачі: наказ від 16.03.2020, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 у справі №826/6102/16, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016, ухвалу Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №380/6406/20, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 та від 24.02.2021.
Крім того, у виданому ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 у графі «Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)» Державною службою геології та надр України зроблено запис «в інтервалі глибин 400-650 м».
57. ТОВ «Нафтогазрембуд-1», вважаючи, що внесенням обмежень щодо глибини використання ділянки надр в інтервалі глибин 400-650 м, порушуються його права, звернувся до суду з цим позовом про оскарження такого запису у Спеціальному дозволі. Одночасно ТОВ «Нафтогазрембуд-1» оскаржує також рішення відповідача про внесення до переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити, на аукціон в частині ділянки Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 метрів та від 650 метрів і без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища). Отже, спір фактично у позивача з відповідачем виник щодо обмеження глибин використання ділянки надр, на яку видано Спеціальний дозвіл ТОВ «Нафтогазрембуд-1».
59. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
60. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
61. Центральним органом виконавчої влади відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 є Держгеонадра.
62. Згідно з пунктом 1 Положення №1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
63. Відповідно до пункту 3 Положення №1174 основними завданнями Держгеонадра є, у тому числі, реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
64. Згідно із підпунктом 9 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами.
65. Пунктом 9 вказаного Положення також визначено, що Держгеонадра у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і наказів Мінприроди видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.
66. Відповідно до частини другої статті 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення та території Автономної Республіки Крим порядок проведення аукціонів с продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
67. На виконання вимог, зокрема, статті 16 Кодексу України про надра, постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 було затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок №615).
68. Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021 (справа № 803/1541/16) зробила висновок, що рішення за результатами розгляду заяви про надання спеціального дозволу на користування надрами приймається за законодавством, що діє на час прийняття рішення про надання чи відмову у наданні дозволу (а не на час звернення з заявою).
69. Згідно з абзацом першим пункту 4 Порядку №615 (тут і далі - у редакції, що діяла на момент прийняття відповідачем рішення про надання дозволу) дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) надається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку чи апробації прогнозних (перспективних) ресурсів корисних копалин ДКЗ за умови подальшого затвердження нею таких запасів на підставі спеціального дозволу на користування надрами.
70. Дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком (пункт 2 Порядку №615).
71. Підпунктом 1 пункту 8 вищезгаданого Порядку №615 передбачено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі: видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.
72. Аналіз вказаної норми дає підстави дійти висновку, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо: а) заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ; б)заявник подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.
73. Пунктом 8 Порядку №615 також визначено, що для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, у паперовій та електронній формі (далі - заява). В електронній формі заява та документи подаються через електронний кабінет надрокористувача.
Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва ділянки надр, її місцезнаходження відповідно до адміністративно-територіального устрою України (область, район, населений пункт, прив'язка на місцевості), географічні координати ділянки надр, вид корисних копалин, вид користування надрами, строк дії дозволу, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті), інформація для здійснення зв'язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.
Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові не пізніше семи робочих днів з дня їх реєстрації. Інформація про повернення документів розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом трьох робочих днів з дня їх повернення заявникові.
Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається органом з питань надання дозволу відповідно до даних, зазначених у заяві, протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку, та пропозицій Міндовкілля, передбачених пунктом 24 цього Порядку. Зазначене рішення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом п'яти робочих днів з дня його прийняття.
Надання дозволу без проведення аукціону здійснюється протягом 20 робочих днів після сплати у повному обсязі збору за надання спеціального дозволу.
74. За змістом пункту 12 Порядку №615 дозвіл надається надрокористувачеві, а робочий примірник дозволу разом з відповідними документами зберігається в органі з питань надання дозволу.
У дозволі зазначаються, зокрема: відомості про ділянку надр, що надається у користування, із зазначенням її назви, місцезнаходження, географічних координат, площі та у разі потреби обмежень щодо глибини використання.
75. Пунктом 24 Порядку №615 передбачено, що про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.
76. З матеріалів справи вбачається, що наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами» вирішено надати ТОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років.
77. Наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94», яким змінено формулювання наказу про видачу спеціального дозволу, а саме: виключенні слова «поклади НД-2-НД-5», рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 у справі №380/6406/20, визнаний протиправним та скасований.
78. Отже, будь-яких обмежень горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського родовища інтервалом глибин 400-650 м наказ Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами» не містить.
79. У самому наказі Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами», вказано про те, що він виданий у відповідності до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174, пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 у справі №826/6102/16, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017, з урахуванням рекомендацій Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 11.02.2020 № 1-РГ-2020).
80. Наведені у наказі Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами» судові рішення у справі №826/6102/16 не містять обмеження ділянки надр Тинівського родовища інтервалами глибин 400-650 м.
81. У Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 вказано про підставу його видачі: наказ від 16.03.2020 №94, постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 у справі №826/6102/16, ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016, ухвала Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 по справі №380/6406/20, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 та від 24.02.2021.
82. Судом встановлено, що ні наказ Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами», ні будь-яке з судових рішень у справах №826/6102/16 та №380/6406/20, які є підставою видачі Спеціального дозволу на користування надрами №6562 від 16.09.2021, не містять наявності обмеження ділянки надр Тинівського родовища інтервалами глибин 400-650 м.
83. Навпаки, наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами» передбачено видачу ТОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища на поклади НД-2-НД-5, а рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №380/6406/20 та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 у справі №380/6406/20 прямо встановлено, що спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі повинен бути наданий ТОВ «Нафтогазрембуд-1» на ту ділянку надр, на якій здійснено експертизу та оцінку розвіданих запасів корисних копалин, а саме на поклади горизонтів НД-2-5 Тинівського газового родовища Львівської області.
84. Пунктом 13 Порядку №615, передбачено, що за надання дозволу без проведення аукціону справляється збір (крім випадку надання дозволу, передбаченого підпунктом 12 пункту 8 цього Порядку) у розмірі, який розраховується виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні відповідно до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 № 1374.
85. З листів Державної служби геології та надр України №6119/01/11-20 від 16.04.2020 та №8030/01-20 від 28.05.2020 вбачається, що Державна служба геології та надр України замовляла у Центрі геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного щодо Тинівського родовища в цілому та щодо покладів НД-2-НД-5 Тинівського родовища.
86. Відповідно до Інформаційного звіту №07/307-2060 від 21.07.2020 про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 Центр геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний фонд України визначив розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища в цілому (133 017 700, 00 грн) та щодо покладів НД-2-НД-5 (837 500,00 грн).
87. При цьому, Судом не встановлено факту замовлення Державною службою геології та надр України у Центрі геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища в інтервалі глибин 400-650 м та факту визначення Центром геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища в інтервалі глибин 400-650 м.
88. З матеріалів справи вбачається, що Державна служба геології та надр України не повідомляла ТОВ «Нафтогазрембуд-1» розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища саме для глибин 400-650 м. Тобто фактично на етапі визначення розміру та сплати збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища ТОВ «Нафтогазрембуд-1» не отримувало від Державної служби геології та надр України будь-якої інформації, яка б давала підстави вважати, що такий збір визначений саме для глибин 400-650 м Тинівського родовища, а не для покладів НД-2-НД-5.
89. Таким чином, Верховний Суд вважає безпідставним посилання суду апеляційної інстанції на відповідь Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України», отриману на запит суду, у якій вказано, що «у даному розрахунку із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами було враховано тільки кількість запасів (ресурсів) вільного газу покладів НД-2-НД-5, які знаходяться в межах глибини 400-650 метрів».
90. Більше того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №380/6406/20 встановлено, що в інформаційному звіті ДНВП «Геоінформ України» №07/3072061 від 21.07.2020 про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 зазначено, що за результатами проведених розрахунків на користування надрами з метою видобування для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації складатиме 3 895 619, 67 грн, а розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами складатиме 837 500 грн».
91. Так, за результатами розгляду справи №380/6406/20 Львівський окружний адміністративний суд зобов'язав Державну службу геології та надр України видати та надіслати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» повідомлення про розмір збору за надання спеціального дозволу на користування ділянкою надр Тинівського газового родовища, площею 58,63 км2, (поклади НД-2- НД-5) згідно розрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища (поклади НД-2-НД-5) визначеного в інформаційному звіті ДНВП «Геоінформ Україна» №07/307-2061 від 21.07.2020.
92. Таким чином, висновки суду апеляційної інстанції про те, що у розрахунку із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами було враховано тільки кількість запасів (ресурсів ) вільного газу покладів НД-2-НД-5, які знаходяться в межах глибини 400-650 метрів, є необґрунтованими.
93. Враховуючи наведене, Верховний Суд також враховує наявність різних, в тому числі цілком протилежних позицій Державної служби геології та надр України щодо ділянки надр Тинівського родовища, яка має бути надана у користування ТОВ «Нафтогазрембуд-1»: в одному випадку - усієї ділянки Тинівського родовища без обмеження щодо горизонтів та без встановлення інтервалів глибин, в другому випадку - щодо ділянки Тинівського родовища, обмеженої горизонтами НД-2-НД-5, а в третьому випадку - щодо ділянки Тинівського родовища обмеженої горизонтами НД-2-НД-5 та інтервалом глибин 400-650 м.
94. Наявність таких різних позицій Державної служби геології та надр України, на думку Верховного Суду, свідчить про порушення принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.
95. Особливу важливість цього принципу підкреслив Європейський суд з прав людини у пункті 70 рішення від 20.10.2011 «Рисовський проти України» та звернув увагу на те, що на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.
96. Таким чином, непослідовність в рішеннях відповідача свідчить про порушення останнім принципу «належного урядування».
97. Крім того, як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023, предметом дослідження, на підставі поданої ТОВ «ГОРИЗОНТИ» апеляційної скарги, є правові підстави та висновки, які випливають з Протоколу ДКЗ №3233 від 04.09.2014.
98. Так, суд апеляційної інстанції зазначив, що судом першої інстанції не досліджено та не надано правової оцінки стосовно того, що в Протоколі ДКЗ від 04.09.2014, наданим позивачем, на сторінці 2 та резолютивній частині зазначено, що встановлені затвердження запасів, стосувались газоносної ділянки покладів НД 2-5 Тинівського родовища, а геологорозвідувальні роботи, являють собою газові поклади у відкладах нижньодашавської підсвітки сарматського ярусу неогену (гор. НД-2, НД-3, НД-4, НД- 5) в інтервалі глибин 402-645 м., а відтак, відповідачем на виконання, в тому числі рішення суду, та Порядку № 615 було видано Спеціальний дозвіл на користування надрами саме на ту ділянку, геологічне вивчення якої проведено позивачем.
99. Надаючи оцінку вказаним висновкам суду апеляційної інстанції, Верховний Суд вважає за необхідне зазначити наступне.
100. Згідно з частинами першою та другою статті 36 Закону України «Про нафту і газ» введення родовища або окремого покладу нафти і газу у промислову розробку здійснюється користувачем нафтогазоносними надрами. Для введення родовища (покладу) нафти і газу у промислову розробку користувач нафтогазоносними надрами повинен мати: спеціальний дозвіл на видобування нафти і газу (промислову розробку родовищ) або на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промисловою розробкою родовищ); затверджену в установленому порядку геолого-економічну оцінку запасів родовища (покладу) за результатами розвідувальних робіт; технологічний проект (схему) промислової розробки родовища (покладу), комплексний проект його облаштування, виконаний згідно із законодавством, та інвестиційний проект (програму).
101. Частиною першою статті 45 Кодексу України про надра, для визначення промислової цінності родовищ і оцінки запасів корисних копалин по кожному родовищу встановлюються кондиції на мінеральну сировину, що становлять сукупність вимог до якості і кількості корисних копалин, гірничо-геологічних та інших умов розробки родовища.
102. Таким чином, вказані норми свідчать про те, що геолого-економічна оцінка запасів може стосуватися виключно родовища або його покладів.
103. Відповідно до частини другої статті 5 Кодексу України про надра родовище корисних копалин - нагромадження мінеральних речовин в надрах, на поверхні землі, в джерелах вод та газів, на дні водоймищ, які за кількістю, якістю та умовами залягання є придатними для промислового використання.
104. Стаття 1 Закону України «Про нафту і газ» визначає родовище нафти і газу як природне скупчення нафти і газу, що складається з одного чи кількох покладів, які в плані (горизонтальній проекції) частково або повністю збігаються між собою.
105. Згідно з цією ж статтею 1 Закону України «Про нафту і газ» поклад нафти і газу - одиничне природне скупчення нафти і газу в надрах.
106. Відповідно до частин першої та другої статті 32 Закону України «Про нафту і газ» користувач нафтогазоносними надрами, який здійснює роботи з геологічного вивчення нафтогазоносності надр, після їх завершення складає геологічний звіт про виконані роботи та їх результати і передає його до Державного інформаційного геологічного фонду України. Розвідувальні роботи на родовищах нафти і газу завершуються шляхом затвердження центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або іншими уповноваженими підприємствами, установами чи організаціями геолого- економічної оцінки запасів нафти і газу та супутніх компонентів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
107. Отже, аналіз вказаних норм чинного законодавства дає підстави дійти висновку, що затвердження запасів корисних копалин є завершальним етапом розвідувальних робіт на родовищі нафти і газу. Результати геологічного вивчення та затвердження запасів корисних копалин відповідної ділянки надр відображаються у відповідному протоколі засідання колегії ДКЗ.
108. Так, з матеріалів справи вбачається, що до заяв від 25.11.2014 та від 26.01.2016, що були надані Державній службі геології та надр України, ТОВ «Нафтогазрембуд-1» було долучено, серед іншого, Протокол засідання колегії ДКЗ №3233 від 04.09.2014.
109. З вказаного Протоколу засідання колегії ДКЗ №3233 від 04.09.2014 вбачається, що ДКЗ розглядались матеріали геолого-економічної оцінки запасів покладів горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища Львівської області, поданих оператором Договору № 147 про спільну діяльність від 25.11.2011 ТОВ «Нафтогазрембуд-1» відповідно до «Додаткової угоди № 01/11 від 30.11.2011 року» з метою визначення промислового значення їхніх запасів у поточних умовах (спеціальний дозвіл на користування надрами № 1906 від 14.05.2002).
110. Зазначеним Протоколом №3233 від 04.09.2014 визнано поклади горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища підготовленими до промислової розробки на базі розвіданих та попередньо розвіданих балансових запасів за рекомендованим у доопрацьованому ТЕО оптимальним варіантом: І експлуатаційний об'єкт (поклади НД-2+НД-3+НД-4+НД-5) - існуючими свердловинами 5-, 6-, 10-Тн та проектними свердловинами 11-, 12-Тн.
111. Тобто Протокол засідання колегії ДКЗ №3233 від 04.09.2014 покладів горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища свідчить про те, що саме поклади горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища є тією ділянкою надр, яка була предметом геологічного вивчення ТОВ «Нафтогазрембуд-1» та на якій ТОВ «Нафтогазрембуд-1» здійснило підрахунок запасів корисних копалин, і саме на користування цією ділянкою надр ТОВ «Нафтогазрембуд-1» мав бути виданий спеціальний дозвіл на користування надрами.
112. Крім того, частиною четвертою статті 13 Закону України «Про нафту і газ» передбачено, що користувач нафтогазоносними надрами, який має спеціальний дозвіл на видобування нафти і газу, має право проводити в межах наданої йому ділянки надр пошук і розвідку нових покладів нафти і газу.
113. Так, пунктом 3.8.7. Протоколу засідання колегії ДКЗ №3233 від 04.09.2014 рекомендовано ТОВ «Нафтогазрембуд-1» здійснити геолого-економічну оцінку запасів вуглеводнів, неоцінених цим протоколом продуктивних покладів, облікованих Державним балансом корисних копалин України в межах ділянки надр спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища №1906 від 14.05.2002 у терміни, визначені законодавством.
114. Тобто, Закон України «Про нафту і газ» та Протокол засідання колегії ДКЗ №3233 від 04.09.2014 допускають ймовірність наявності у вивченій ділянці надр нових покладів нафти і газу, що не виявлені під час проведеного геологічного вивчення, і відповідно, допускають їх розвідку та наступне затвердження їх запасів.
115. Також Верховний Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваній постанові вказує на те, що в Протоколі ДКЗ від 04.09.2014, а саме на сторінці 2 та в резолютивній частині зазначено, що встановлені затвердження запасів, стосувались газоносної ділянки покладів НД 2-5 Тинівського родовища, а геологорозвідувальні роботи, являють собою газові поклади у відкладах нижньодашавської підсвітки сарматського ярусу неогену (гор. НД-2, НД-3, НД-4, НД- 5) в інтервалі глибин 402-645 м.
116. Однак вказане не відповідає дійсності, оскільки резолютивна частина Протоколу ДКЗ №3233 від 04.09.2014 не містить обмежень інтервалу глибин 400-650 м.
117. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що Державна служба геології та надр України не довела наявності визначених законодавством підстав для обмеження ділянки надр Тинівського родовища, що згідно наказу №94 від 16.03.2020 надана у користування ТОВ «Нафтогазрембуд-1», інтервалом глибин 400-650 м.
118. Таким чином, запис «в інтервалі глибин 400-650 м», що зроблений Державною службою геології та надр України у графі «Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)» у виданому ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 суперечить наказу Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 та судовим рішенням, які набрали законної сили, оскільки в них такі обмеження не встановлені, а тому є протиправним.
119. Стосовно вимог позивача про визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) та зобов'язання Державної служби геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), слід зазначити таке.
120. Відповідно до висновку експерта за №47 від 06.10.2021, згідно якого:
1) межі земельної ділянки Тинівського газового родовища, на яку надано спеціальний дозвіл №6562 на користування надрами від 16.09.2021 ТОВ «Нафтогазрембуд-1», накладаються із межами земельної ділянки Тинівського газового родовища, щодо якої Державною службою геології та надр України оголошено аукціон (лот SUE001-UA-20210722-40348) з продажу спеціального дозволу на користування надрами;
2) свердловини 2-Тинівська, 4-Тинівська, 1-Майничі, 4-Майничі, 2-Сусолів, 4-Сусолів, 7-Грушів, 2-Чайковичі розташовані в межах земельної ділянки Тинівського газового родовища, на яку надано спеціальний дозвіл №6562 на користування надрами від 16.09.2021 ТОВ «Навтогазрембуд-1»;
3) горизонти НД-2 - НД-5 у свердловинах Тинівська 2, Тинівська 4, Майницька 1, Майницька 4, Сусолів 2, Сусолів 4, Грушівська 7, Чайковицька 2 Тинівського родовища, на користування яким наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року ,,Про надання спеціального дозволу на користування надрами" вирішено надати спеціальний дозвіл ТОВ «Нафтогазрембуд-1», занурюються під кутом та поширюються також в частині аукціонної пропозиції Державної служби геології (лот SUE001-UA-20210722-40348) в межах глибин 650-1667 м.
121. Вказаним підтверджується часткове накладення ділянки надр Тинівського родовища, що надана у користування ТОВ «Нафтогазрембуд-1» на підставі наказу Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 і Спеціального дозволу на користування надрами №6562 від 16.09.2021, та ділянки надр Тинівського родовища щодо продажу спеціального дозволу, на користування якою Державною службою геології та надр України оголошено аукціон на підставі наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон», зокрема в частині горизонтів НД-2-НД-5 на глибинах від 650 до 1667 м.
122. Таким чином, оскільки обмеження горизонтів НД-2 - НД-5 ділянки надр Тинівського родовища, що надана у користування ТОВ «Нафтогазрембуд-1», інтервалом глибин 400-650 м визнане протиправним, суд першої інстанції дійшов слушних висновків щодо протиправності наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині горизонтів НД-2-НД-5 на глибинах від 650 до 1667 м, позаяк вказаний наказ порушує право позивача на отримання спеціального дозволу на користування вказаною ділянкою надр без проведення аукціону.
123. Проведення Державною службою геології та надр України аукціону з продажу спеціального дозволу на користування ділянкою надр Тинівського родовища в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м та від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) та видача переможцю такого аукціону спеціального дозволу на користування ділянкою надр Тинівського родовища в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м та від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), призведуть до виникнення у третьої особи права на користування частиною ділянки надр Тинівського родовища, що уже надана у користування ТОВ «Нафтогазрембуд-1», а тому такі дії будуть порушувати права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Нафтогазрембуд-1» на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5).
124. Тому наказ Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) та видача на Державною службою геології та надр України Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) не відповідають вимогам частини другої статті 2 КАС України.
125. Отже наказ Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) є протиправним та підлягає скасуванню.
126. У зв'язку із скасуванням наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) протиправною буде і видача Державною службою геології та надр України Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).
127. Також суд першої інстанції аргументовано задовольнив позовні вимоги в частині зобов'язання Державної служби геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), оскільки ці позовні вимоги є похідними від позовних вимог щодо скасування в частині наказу відповідача за №539 від 21.07.2021, які задоволенні.
128. Таким чином, колегія суддів Верховного Суду вважає, що судом апеляційної інстанції помилково скасовано Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022.
129. Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
130. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
131. За викладених обставин, касаційну скаргу слід задовольнити, а постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 - скасувати, із залишенням в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 КАС України, Верховний Суд
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» задовольнити.
Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 скасувати.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі №380/17479/21 залишити в силі.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
СуддіС.Г. Стеценко Л.В. Тацій Т.Г. Стрелець