29 травня 2024 року
м. Київ
справа № 440/1763/20
адміністративне провадження № К/9901/25721/20 К/9901/27636/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційні скарги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (далі - Управління) та ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року у складі судді Слободянюк Н.І. та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2020 року у складі колегії суддів: Бегунца А.О. (головуючий), суддів: Мельнікової Л.В., Рєзнікової С.С. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів, зобов'язання вчинити певні дії, -
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Управління щодо недонарахування та недоплати щомісячних страхових виплат, що підлягали перерахунку та виплаті при підвищенні мінімальної заробітної плати (постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 січня 2013 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі №2а-1622/7091/12);
- стягнути з Управління на її користь заборгованість по щомісячним страховим виплатам у розмірі 772765,46 грн, яка склалася внаслідок недонарахування та недоплати щомісячної страхової суми, що підлягала перерахунку та виплаті при підвищенні мінімальної заробітної плати, яка розрахована за період починаючи з 12 жовтня 2005 року по 29 лютого 2020 року;
- зобов'язати Управління провести розрахунок, нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за весь період заборгованості по усіх заборгованих щомісячних сумах виплат починаючи із 12 жовтня 2005 року.
2. Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 18 травня 2020 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2020 року, позов задовольнив частково.
Закрив провадження у справі у частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління щодо недонарахування та недоплати щомісячних страхових виплат у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати (постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 січня 2013 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі №2а-1622/7091/12) за період з 12 жовтня 2005 року до 9 січня 2013 року.
Визнав протиправною бездіяльність Управління щодо недонарахування та недоплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат, що підлягали перерахунку та виплаті у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року.
Зобов'язав Управління здійснити перерахунок у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року .
2.1 Закриваючи провадження в частині позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що порушення її прав, свобод чи інтересів, які виникли у зв'язку з бездіяльністю відповідача щодо виконання судового рішення у справі №2а-1622/7091/12, повинно розглядатись в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) зі зверненням особи з відповідною заявою, а не пред'являти новий адміністративний позов. Також, частково задовольняючи позовні вимоги позивача, суд виходив з необхідності визнання протиправною бездіяльність Управління щодо недонарахування та недоплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат, що підлягали перерахунку та виплаті у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року та зобов'язання здійснити такий перерахунок за вказаний період.
3. Судами попередніх інстанцій встановлено що:
3.1 Відповідно до акта розслідування хронічного професійного захворювання від 18 лютого 2006 року та висновку Харківського НДІ гігієни праці і професійних захворювань №81 від 1 лютого 2006 року, ОСОБА_1 має професійне захворювання.
3.2 З 12 жовтня 2005 року ОСОБА_1 встановлено І групу інвалідності (85 % втрати працездатності) у зв'язку з професійним захворюванням, що підтверджується копіями довідки МСЕ Серії 7-66ТЕ №0175797 від 5 жовтня 2011 року та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серії 10ААА №017254 від 5 жовтня 2011 року.
3.3 З 23 березня 2006 року ОСОБА_1 встановлено І групу інвалідності (85 % втрати працездатності) у зв'язку з професійним захворюванням, що підтверджується копіями довідки МСЕ Серії 7-66ТЕ №0127733 від 23 березня 2006 року та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серії МСЕ-В1 №002814 від 23 березня 2006 року.
3.4 Постановою Відділення виконавчої дирекцій Фонду в м. Полтаві №1406-З/3 від 1 серпня 2006 року «Про призначення страхової виплати потерпілому на виробництві» призначено ОСОБА_1 витрати на медичну та соціальну допомогу, а саме: лікування в Обласному туберкульозному диспансері на суму 234,62 грн згідно копії чеків за серпень 2006 року.
3.5 Постановою Відділення виконавчої дирекцій Фонду в м. Полтаві №1406-З/9 від 22 березня 2007 року "Про призначення перерахованої страхової виплати з 1 березня" призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну грошову суму з 1 березня, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 282,42 грн, постановлено проводити платежі з 1 березня 2007 року до 1 листопада 2008 року та вважати такою, що втратила чинність постанова відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Полтаві №1406-З/4 від 15 листопада 2006 року.
3.6 Постановою Відділення виконавчої дирекцій Фонду в м. Полтаві №1406-З/10 від 9 квітня 2007 року "Про призначення перерахованої страхової виплати у разі зростання мінімальної заробітної плати" призначено ОСОБА_1 витрати на медичну та соціальну допомогу, а саме: постійний сторонній догляд - 210,00 грн, побутове обслуговування - 105,00 грн, всього - 315,00 грн щомісячно за 1 квітня 2007 року по 1 листопада 2008 року, а також постановлено вважати такою, що втратила чинність постанова відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Полтаві №1406-З/6 від 8 грудня 2006 року.
3.7 З 27 жовтня 2008 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності (80 % втрати працездатності) у зв'язку з професійним захворюванням, що підтверджується копіями довідки МСЕ Серії 7-66ТЕ №0254120 від 27 жовтня 2008 року та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серії МСЕ-В1 №005360 від 27 жовтня 2008 року.
3.8 З 29 жовтня 2009 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності (60 % втрати працездатності) у зв'язку з професійним захворюванням, що підтверджується копією довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серії МСЕ-В1 №006952 від 29 жовтня 2009 року.
3.9 З 6 січня 2010 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності (70 % втрати працездатності) у зв'язку з професійним захворюванням, що підтверджується копіями довідки МСЕ Серії 7-66ТЕ №0018766 від 6 січня 2010 року та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серії МСЕ-В1 №001686 від 6 січня 2010 року.
3.10 Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 січня 2013 року у справі №2а-1622/7091/12, яка набрала законної сили 9 січня 2013 року, встановлено наступні обставини справи, які не підлягають доказуванню у цій справі відповідно до положень частини четвертої статті 78 КАС України, а саме: постановою Вищого адміністративного суду України від 21 квітня 2011 року № К-10122/09 зобов'язано Відділення ВД ФССНВ у місті Полтаві прийняти рішення про призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомог та страхових виплат в зв'язку із професійним захворюванням, передбачені Законом України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (далі - Закон №1105-XIV), враховуючи, що страховий випадок настав 26 травня 2004 року. На виконання зазначеної постанови постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві "Про призначення доплати" №1623/1406/1406/47 від 17 жовтня 2011 року призначено доплати страхових виплат ОСОБА_1 на підставі рішення суду про перерахунок з 12 жовтня 2005 року по 1 жовтня 2011 року в розмірі: 913,29 грн - витрати на постійний сторонній догляд за жовтень 2011 року, 456,65 грн - витрати на побутове обслуговування за жовтень 2011 року, 45603,39 грн - щомісячна страхова виплата в разі стійкої втрати професійної працездатності за жовтень 2011 року, всього - 46973,33 грн.
3.11 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №01623/1406/1406/48 від 17 жовтня 2011 року "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячно страхової виплати" призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну грошову суму в розмірі 1016,95 грн згідно рішення Вищого адміністративного суду України №К-10122/09 від 21 квітня 2011 року, постановлено проводити виплату з 1 жовтня 2011 року по 31 січня 2012 року та вважати такою, що втратила чинність постанова №1623/1406/1406/46 від 17 травня 2011 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 774,61 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 1 березня 2012 року - 1452,78 грн.
3.12 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/50 від 12 грудня 2011 року "Про надання разової грошової допомоги" надано ОСОБА_1 разову грошову допомогу у сумі 400,00 грн.
3.13 З 31 січня 2012 року ОСОБА_1 встановлено повторно ІІ групу інвалідності (70 % втрати працездатності) у зв'язку з професійним захворюванням, що підтверджується копіями довідки МСЕ Серії 7-66ТЕ №0196696 від 31 січня 2012 року та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серії 10ААА №017695 від 31 січня 2012 року.
3.14 Відділенням ВД ФССНВ у м. Полтаві Полтавської області прийнято постанову від 17 лютого 2012 року № 1623/1406/1406/51 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати", згідно якої продовжено ОСОБА_1 призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку у розмірі 1016,95 грн з 31 січня 2012 року по 31 січня 2014 року включно та постанову від 28 березня 2012 року №1623/1406/1406/53 "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2012 року", якою призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну грошову суму у розмірі 1195,93 грн з 1 березня 2012 року по 31 січня 2014 року.
3.15 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/52 від 17 лютого 2012 року "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати" продовжено ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, в розмірі 1016,95 грн, постановлено проводити виплату з 31 січня 2012 року по 31 січня 2014 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 774,61 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 31 січня 2012 року - 1452,78 грн.
3.16 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/53 від 28 березня 2012 року "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячно страхової виплати з 1 березня 2012 року" призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну грошову суму в розмірі 1195,93 грн, постановлено проводити виплату з 1 березня 2012 року по 31 січня 2014 року та вважати такою, що втратила чинність постанова №1623/1406/1406/52 від 17 лютого 2012 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2012 року проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; коефіцієнта, на який перераховується щомісячна страхова виплата, - 1,176; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 774,61 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 1 березня 2012 року - 1708,47 грн.
3.17 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/56 від 27 вересня 2012 року "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячно страхової виплати з 1 вересня 2012 року згідно з постановою правління Фонду від 21 вересня 2012 року №31" призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну грошову суму в розмірі 1484,18 грн, постановлено проводити виплату з 1 вересня 2012 року по 31 січня 2014 року та вважати такою, що втратила чинність постанову №1623/1406/1406/53 від 28 березня 2012 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 вересня 2012 року проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 774,61 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 1 вересня 2012 року - 2120,26 грн.
3.18 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/57 від 15 жовтня 2012 року "Про призначення доплати" призначено доплату страхової виплати "щомісячна страхова виплата в разі стійкої втрати професійної працездатності" ОСОБА_1 в розмірі 6114,04 грн за жовтень 2012 року на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтава від 13 серпня 2012 року.
3.19 Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 січня 2013 року скасовано постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 13 серпня 2012 року у справі №2а-1622/7091/12: прийнято нову, якою позов ОСОБА_1 до Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві щодо призначення ОСОБА_1 страхових виплат, у зв'язку із професійним захворюванням, без врахування для обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку страхових виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням заробітної плати ОСОБА_1 , яка виплачувалась за трудовим договором, укладеним з Полтавською обласною клінічною лікарнею ім. М.В. Скліфосовського.
Скасовано постанови Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві: від 17 жовтня 2011 року № 0123/1406/48 "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати"; від 17 жовтня 2011 року № 0123/1406/47 "Про призначення доплати"; від 18 лютого 2012 року № 1623/1406/51 "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати"; від 28 березня 2012 року № 1623/1406/53 "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2012 року".
Зобов'язано Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві прийняти рішення про призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомог та страхових виплат у зв'язку із професійним захворюванням відповідно до Закону №1105-XIV з урахуванням того, що страховий випадок настав 26 травня 2004 року, починаючи з 12 жовтня 2005 року та враховуючи для обчислення середньої заробітної плати (доходу), крім іншого, розмір заробітної плати ОСОБА_1 , яка виплачувалась за трудовим договором, укладеним з Полтавською обласною клінічною лікарнею ім. М.В. Скліфосовського. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
3.20 Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2013 року у справі №2а-1622/7091/12 роз'яснено постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 січня 2013 року в частині зобов'язання Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві прийняти рішення про призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомог та страхових виплат у зв'язку із професійним захворюванням відповідно до Закону №1105-XIV, вказавши, що для обчислення середньої заробітної плати (доходу) підлягає розмір заробітної плати ОСОБА_1 , яка виплачувалась за трудовим договором, укладеним з Полтавською обласною клінічною лікарнею ім. М.В.Скліфосовського" з урахуванням заробітної плати, яка згідно умов згаданого трудового договору, була їй виплачена з фондів оплати праці Машівської центральної районної лікарні, відділу охорони здоров'я УМВС України в Полтавській області, Зіньківської центральної районної лікарні, Чутівської центральної районної лікарні, Карлівської центральної районної лікарні, ІІІишацької центральної районної лікарні, Великобагачанської центральної районної лікарні, Хорольської центральної районної лікарні.
3.21 Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2013 року у справі №2а-1622/7091/12 виправлено описку, допущену в резолютивній частині постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 січня 2013 року, вказавши в абзаці 3 резолютивної частини постанови Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", замість - "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
3.22 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/59 від 8 лютого 2013 року "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати" призначено ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, в розмірі 1823,82 грн, постановлено проводити виплату з 1 лютого 2013 року по 31 січня 2014 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 951,87 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати - 2605,45 грн.
3.23 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/60 від 8 лютого 2013 року "Про призначення доплати" призначено доплату страхової виплати "щомісячна страхова виплата в разі стійкої втрати професійної працездатності" ОСОБА_1 лютий 2013 року на підставі постанови Харківський апеляційний адміністративний суд від 0 січня 2013 року у справі №2а-1622/7091/1 від 9 січня 2013 року.
3.24 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/61 від 22 лютого 2013 року "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати" призначено ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, в розмірі 1981,47 грн, постановлено проводити виплату з 1 лютого 2013 року по 31 січня 2014 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 1034,15 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом - 2830,67 грн.
3.25 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/62 від 22 лютого 2013 року "Про призначення доплати" призначено доплати страхових виплат ОСОБА_1 на підставі ухвали суду від 7 лютого 2013 року про роз'яснення рішення від 9 січня 2013 року у розмірі 9124,57 грн - щомісячна страхова виплата в разі стійкої втрати професійної працездатності за лютий 2013 року.
3.26 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/63 від 29 березня 2013 року "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2013 року" призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну грошову суму в розмірі 2276,71 грн, постановлено проводити виплату з 1 березня 2013 року по 31 січня 2014 року та вважати такою, що втратила чинність постанова №1623/1406/1406/61 від 22 лютого 2013 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2014 року проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; коефіцієнта, на який перераховується щомісячна страхова виплата, - 1,149; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 1034,15 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 1 березня 2013 року - 3252,44 грн.
3.27 Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі №2а-1622/7091/12 роз'яснено постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 січня 2013 року по справі № 2а-1622/7091/12 в частині зобов'язання виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Полтаві прийняти рішення про призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомог та страхових виплат у зв'язку із професійним захворюванням відповідно до Закону №1105-XIV, вказавши, що перерахунок призначених ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат, у зв'язку із професійним захворюванням, підлягає здійсненню з урахуванням пункту 3 частини першої, частини другої статті 29 Закону№1105-XIV.
3.28 З 30 січня 2014 року ОСОБА_1 встановлено повторно ІІ групу інвалідності (70 % втрати працездатності) у зв'язку з професійним захворюванням, що підтверджується копіями довідки до акта огляду МСЕК Серії ААА №198210 від 30 січня 2014 року та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серії 10ААА №019176 від 30 січня 2014 року.
3.29 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/66 від 28 лютого 2014 року "Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати" продовжено ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 2276,71 грн, постановлено проводити виплату з 30 січня 2014 року, а також провести донарахування щомісячних виплат за лютий 2014 року в розмірі 2276,71 грн. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати з 30 січня 2014 року проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 1034,15 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 01 березня 2017 року - 3252,44 грн.
3.30 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/70 від 26 січня 2015 року "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2014 року" призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 2456,57 грн, постановлено проводити виплату з 1 березня 2014 року безстроково та вважати такою, що втратила чинність постанова №1623/1406/1406/66 від 28 лютого 2014 року, а також провести донарахування щомісячних виплат за період з березня 2014 року по грудень 2014 року в розмірі 179,86 грн щомісячно. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2014 року проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; коефіцієнта, на який перераховується щомісячна страхова виплата, - 1,079; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 1034,15 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 01 березня 2014 року - 3509,38 грн.
3.31 Постановою Відділення ВД ФССНВ у м. Полтаві №1623/1406/1406/78 від 23 березня 2017 року "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2017 року" призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 3036,32 грн, постановлено проводити виплату з 1 березня 2017 року безстроково та вважати такою, що втратила чинність постанова №1623/1406/1406/70 від 26 січня 2015 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2017 року проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; коефіцієнта, на який перераховується щомісячна страхова виплата, - 1,236; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 1034,15 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 01 березня 2017 року - 4337,60 грн.
3.32 Постановою Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 січня 2018 року" №1608/1406/1406/83 від 15 січня 2018 року призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 3933,66 грн, постановлено проводити виплату з 1 січня 2018 року безстроково та вважати такою, що втратила чинність постанова №1623/1406/1406/80 від 21 серпня 2017 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 січня 2018 року проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 1034,15 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 1 січня 2018 року - 5619,52 грн.
3.33 Постановою Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №1608/1406/1406/84 від 7 березня 2018 року "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2018 року" призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 4720,39 грн, постановлено проводити виплату з 1 березня 2018 року безстроково та вважати такою, що втратила чинність постанова №1608/1406/1406/83 від 15 січня 2018 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2018 року проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; коефіцієнта, на який перераховується щомісячна страхова виплата, - 1,200; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 1034,15 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 1 березня 2018 року - 6743,42 грн.
3.34 Постановою Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №1608/1406/1406/90 від 15 березня 2019 року "Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати відповідно до частини другої статті 37" призначено ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 4956,42 грн, постановлено проводити виплату з 1 березня 2019 року безстроково та вважати такою, що втратила чинність постанова №1608/1406/1406/84 від 7 березня 2018 року. Розрахунок перерахованої щомісячної страхової виплати з 1 березня 2019 року проведено з урахуванням: 70 відсотків втрати професійної працездатності; коефіцієнта, на який перераховується щомісячна страхова виплата, - 1,050; середньомісячної заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати станом на 12 жовтня 2005 року - 1034,15 грн; відкоригованої середньомісячної заробітної плати станом на 1 березня 2019 року - 7080,60 грн.
3.35 Уважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо недонарахування та недоплати щомісячних страхових виплат, що підлягали перерахунку та виплаті при підвищенні мінімальної заробітної плати, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
4. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління та ОСОБА_1 звернулися із касаційними скаргами, у яких Управління просить скасувати судові рішення, в частині, якою задоволенні позовні вимоги та ухвалити нове, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, а ОСОБА_1 - скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
4.1 На обґрунтування касаційної скарги Управління зазначило, що судами попередніх інстанцій неповно з'ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Зазначає, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми пункту 3 частини першої, частини другої статті 29 Закону №1105-XIV (у редакції, що діяла до 1 січня 2015 року), та всупереч абзацу 12 пункту 7 частини сьомої статті 17 Закону №1105-XIV (у редакції, що діяла до 1 січня 2015 року).
Уважає, що відповідач не допускав протиправної бездіяльності щодо перерахування щомісячних страхових виплат позивачу. Зазначає, що тільки правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків (у жодному разі не виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків чи її робочі органи в особі управлінь і відділень) було органом, уповноваженим на затвердження механізму перерахування страхових виплат.
5. Позивач подав відзив на касаційну скаргу, просить закрити провадження за касаційною скаргою Управління.
6. ОСОБА_1 у касаційній скарзі зазначає, що вирішення цієї справи має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної судової практики та наявність виняткового значення для нього і суспільного інтересу.
Зокрема, зазначає, що не проведений перерахунок щомісячних страхових виплат при підвищенні мінімальної заробітної плати за період з 12 жовтня 2005 року по 31 грудня 2014 року призвів до того, що щомісяця страхові виплати, які продовжують нараховуватись та виплачуватись тепер, є значно занижені, що продовжує завдавати їй шкоду.
6.1 У відзиві на касаційну скаргу Управління просить відмовити у її задоволенні.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
7. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
8. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
9. Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
10. Законом №1105-XIV визначено правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві (далі - страхування від нещасного випадку).
11. Відповідно до статті 3 Закону №1105-XIV держава гарантує усім застрахованим громадянам забезпечення прав у страхуванні від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.
12. Згідно з частиною першою статті 21 Закону №1105-XIV у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку: 1) своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема: б) одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого; в) щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого.
13. Відповідно до частини першої статті 28 Закону №1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які згідно із статтею 21 цього Закону Фонд соціального страхування від нещасних випадків виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.
14. Згідно з частиною другою цієї статті зазначені грошові суми складаються, зокрема із: 1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата); 2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім'ї та особам, які перебували на утриманні померлого).
15. Пунктом 3 частини першої статті 29 Закону №1105-XIV встановлено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться у разі підвищення розміру мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством.
16. Частиною другою вказаної статті передбачено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року. При цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.
17. Аналіз статті 29 Закону №1105-XIV дає підстави для висновку, що законодавцем визначено дві самостійні і незалежні підстави для здійснення перерахунку сум щомісячних страхових виплат, а саме: 1) у разі підвищення розміру мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством; 2) у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки.
18. У подальшому Законом України від 28 грудня 2014 року №77-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" (далі - Закон №77-VIII), який набрав чинності 1 січня 2015 року, Закон №1105-XIV викладено у новій редакції, стаття 37 якого вже не передбачала перерахування розміру страхових виплат у разі підвищення розміру мінімальної заробітної плати.
19. Ураховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що до 31 грудня 2014 року відповідач зобов'язаний був проводити перерахунок сум щомісячних страхових виплат у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, тоді як з 1 січня 2015 року такий обов'язок у відповідача вже був відсутній.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11 грудня 2019 року (справа №2а-268-11/1111) і суд не вбачає підстав для відступу від цієї позиції.
20. У зв'язку із тим, що перерахунок сум щомісячних страхових виплат у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати відповідачем не проводився, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльность з перерахунку позивачу щомісячних страхових виплат у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати за період з 12 жовтня 2005 року по 31 грудня 2014 року.
21. Але у цій справі підлягає визнанню протиправною бездіяльність відповідача щодо недонарахування та недовиплати позивачу у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати щомісячних страхових виплат лише за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року, виходячи з наступного.
22. Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 9 січня 2013 року (справа №2а-1622/7091/12), з урахуванням ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2013 року, вже вирішив спір щодо перерахунку та виплати позивачу страхових виплат з 12 жовтня 2005 року по 9 січня 2013 року (дата ухвалення судового рішення по суті позовних вимог).
23. Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Управління щодо недонарахування та недоплати щомісячних страхових виплат, що підлягали перерахунку та виплаті при підвищенні мінімальної заробітної плати (постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 січня 2013 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі №2а-1622/7091/12) підлягає вирішенню в порядку, встановленому статті 383 КАС України.
24. Як убачається із реєстру судових рішень, позивач не реалізувала своє право, передбачене статтею 383 КАС України.
25. За таких обставин суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд обґрунтовано дійшли висновку про закриття провадження у справі у частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не донарахування та недоплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат, що підлягали перерахунку та виплаті у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати (постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 січня 2013 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі №2а-1622/7091/12), за період з 12 жовтня 2005 року до 9 січня 2013 року.
Вказані висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними в постановах від 20 лютого, 3 квітня, 22 серпня 2019 року (справи №№ 806/2143/15, 820/4261/18, 522/10140/17, відповідно).
26. Щодо позовної вимоги про стягнення з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячних страхових виплатах за період з 12 жовтня 2005 року по 31 грудня 2014 року, колегія суддів зазначає наступне.
Так, позовна вимога про стягнення заборгованості по щомісячних страхових виплатах може бути задоволена у випадку нарахування відповідачем такої суми та її не виплати позивачу.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, відсутні докази нарахування відповідачем суми щомісячних страхових виплат за період з 12 жовтня 2005 року по 31 грудня 2014 року, а суд не є тим органом, на якого покладається обов'язок забезпечувати ефективність державного управління та здійснювати розрахунок такої суми виплат самостійно. Тому відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про стягнення з Управління на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячних страхових виплатах за період з 12 жовтня 2005 року по 31 грудня 2014 року.
27. Щодо позовної вимоги про стягнення з Управління на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячних страхових виплатах за період з 1 січня 2015 року по 29 лютого 2020 року, колегія суддів зазначає наступне.
Оскільки правові підстави проводити перерахунок та виплачувати позивачу щомісячні страхові виплати у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати за період з 1 січня 2015 року по 29 лютого 2020 року відсутні з причини внесення змін до Закону №1105-XIV, суди дійшли вірного висновку, що позовна вимога про стягнення з Управління на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячних страхових виплатах за період з 1 січня 2015 року по 29 лютого 2020 року задоволенню не підлягає.
Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача суди дійшов вірного висновку щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо недонарахування та недоплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат, що підлягали перерахунку та виплаті у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року та зобов'язати Управління перерахувати у зв'язку із підвищенням розміру мінімальної заробітної плати та виплатити щомісячні страхові виплати за період з 10 січня 2013 року по 31 грудня 2014 року .
28. Щодо зобов'язання Управління провести розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за весь період заборгованості по усіх заборгованих щомісячних сумах виплат, починаючи з 12 жовтня 2005 року, колегія суддів погоджується, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
А відтак, суд не вправі вирішувати позовні вимоги, які заявлені на майбутнє, та не спрямовані на захист і відновлення вже порушених прав позивача.
Статтями 1, 2 та 4 Закону України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З огляду на те, що компенсація нараховується підприємством (органом) самостійно та виплачується у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості, наразі відсутні підстави вважати, що відповідач після виплати позивачу заборгованості по щомісячним страховим виплатам буде ухилятись від виконання наведених вище вимог закону щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів.
Враховуючи, що право позивача на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на час звернення позивача до суду не порушено, позовна вимога про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів є такою, що заявлена на майбутнє та не спрямована на захист та відновлення вже порушених прав позивача, а відтак задоволенню не підлягає.
29. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог.
30. Доводи, які містяться в касаційних скаргах, висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.
31. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками судів попередніх інстанцій у справі про задоволення позову.
32. У зв'язку з наведеним, суд касаційної інстанції вважає, що суди попередніх інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржених судових рішень, що згідно статті 350 КАС України є підставою для залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін.
Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -
Касаційні скарги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області та ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2020 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.
Суддя-доповідач В.М. Шарапа
Судді: А.А. Єзеров С.М. Чиркін