04 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/27929/23 пров. № А/857/4414/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів Бруновської Н.В., Запотічного І.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року, ухвалене суддею Лунь З.І. у м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/27929/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
Позивачка звернулася до суду з позовом у якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника, на підставі довідки, виданої на ім'я її померлого чоловіка, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника з 01 квітня 2019 року, на підставі довідки № С/15813 від 10.10.2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім'я її померлого чоловіка, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
22 січня 2024 року Львівський окружного адміністративного суду прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 10.10.2023 № С/15813, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 10.10.2023 № С/15813 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим врахуванням при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073 грн. 60 коп.
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача від проведення перерахунку пенсії позивачці, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, є неправомірною, оскільки, перерахунок пенсії військовослужбовцю здійснюється на підставі виданої державним органом довідки і інформація зазначена в довідці вважається достовірною.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що діяв, виключно, в межах чинного законодавства України, та, здійснюючи перерахунок пенсії позивачки, у зв'язку з втратою годувальника, не врахував до грошового забезпечення її померлого чоловіка додаткові види грошового забезпечення, оскільки, з 01.01.2018 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, до грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, враховуються, лише, посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Крім того, відповідач звертає увагу на ту обставину, що пенсія по втраті годувальника призначена позивачці 09.07.2023 року, а тому відсутні підстави для її перерахунку з 01.04.2019 року.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
10.10.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_3 підготував та надав позивачці довідку № С/15813 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019 року.
З метою здійснення відповідного перерахунку пенсії, на підставі виданої довідки, позивачка 21.10.2023 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.
У відповідь на вказану заяву, відповідач надіслав позивачці листа № 30366-31641/Г-52/8-1300/23 від 10.11.2023 року, у якому повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Сторони не заперечують, що з 09.07.2023 року позивачці призначена пенсія у зв'язку із втратою годувальника в розмірі 30 % грошового забезпечення померлого чоловіка - військовослужбовця ОСОБА_2 .
Отже, сума пенсії позивачки залежить від розміру грошового забезпечення померлого годувальника.
ОСОБА_2 , на час смерті, отримував пенсію, яка призначена, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з 01.01.2018 року обчислена з таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років.
Пенсія ОСОБА_2 нарахована на підставі норм постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Тобто з 05.03.2019 року ОСОБА_2 мав право на перерахунок пенсії із включенням до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою.
Апеляційний суд встановив те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 10.10.2023 року видав довідку № С/15813 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , яку територіальний центр направив Головному управлінню Пенсійного фонду у Львівській області.
У довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 вказано такі складові грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 5920.00 грн.;
- оклад за військове звання - 1410.00 грн.;
- надбавка за вислугу років 45% від посадового окладу та окладу за військове звання - 3298,50 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1184,00 грн;
- надбавка за особливості проходження служби 65% - 6908,53 грн.;
- надбавка за класну кваліфікацію 5% - 296,00 грн.
- премія 35% - 2072,00 грн.
Зважаючи на те, що пенсія по втраті годувальника призначена позивачці з 09.07.2023 року, то відповідач протиправно не провів позивачці перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника, з врахуванням виплачених сум пенсії, із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що входили до складу грошового забезпечення померлого ОСОБА_2 та вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 № С/15813 від 10.10.2023 року.
Водночас, суд першої інстанції помилково визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови перерахувати пенсію позивачці на підставі вказаної вище довідки з 01.04.2019 року та зобов'язав відповідача вчинити відповідні дії, оскільки позивачці пенсія по втраті годувальника призначена лише з 09.07.2023 року.
Ця обставина свідчить про те, що позов необхідно задовольнити частково, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, щодо не проведення перерахунку пенсії позивачці, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 10.10.2023 року № С/15813 та зобов'язання відповідача вчинити відповідні дії.
Водночас, зобов'язання відповідача провести позивачці перерахунок пенсію по втраті годувальника, починаючи з 09.07.2023 року, є передчасним, оскільки відповідач заперечував право позивачки на перерахунок пенсії та не вирішував питання про те, з якого числа необхідно проводити перерахунок пенсії позивачки.
Порядок визначення дати, з якої проводиться перерахунок пенсії визначений чинним законодавством, і суд не має правових підстав вважати, що при визначенні цієї дати, відповідач порушить права позивачки.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи, внаслідок чого прийняв невірне рішення.
Таким чином, апеляційний суд вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову.
Що стосується розподілу судових витрат, то апеляційний суд виходить із такого.
Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Зважаючи на те, що суд задовольнив позов частково, задовольнивши одну нематеріальну позовну вимог, то на користь позивачки, із відповідача, необхідно стягнути 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року в справі № 380/27929/23 скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 № С/15813 від 10.10.2023 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 № С/15813 від 10.10.2023 року, з урахуванням проведених платежів.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60 грн. (тисячу сімдесят три гривні 60 копійок).
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
І. І. Запотічний