справа №380/29477/23
31 травня 2024 року
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернулася з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправним рішення відповідача №913050118176 від 19.06.2023 року щодо відмови позивачеві в переході на пенсію у зв'язку з втратою годувальника і відповідному перерахунку;
- зобов'язати відповідача призначити позивачеві пенсію у зв'язку з втратою годувальника з моменту звернення - 13.06.2023 року, провести відповідний перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
Посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV). Зазначила, що 13.06.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію у зв'язку з втратою годувальника (батька) в межах цього ж Закону. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 19.06.2023 року №913050118176 відмовлено у такому переході, мотивуючи невідповідністю даних у поданих позивачем документах. Зокрема, вказано, що в свідоцтві про смерть батька серії НОМЕР_1 від 30.05.2023 року зазначено ім'я « ОСОБА_2 », а в свідоцтві про народження позивача серії НОМЕР_2 - « ОСОБА_3 ». Позивач вважає, що відмова в переході на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з наведених вище мотивів свідчить про формальний підхід територіального органу Пенсійного фонду та, як наслідок, порушення її права на соціальний захист. Просить позов задовольнити повністю.
У встановлений судом строк від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що за результатами розгляду заяви позивача відповідачем прийнято рішення від 19.06.2023 року №913050118176 про відмову в переході на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону №1058-ІV. Вказав, що відповідно до наданого свідоцтва про смерть батька серії НОМЕР_1 від 30.05.2023 року зазначено ім'я « ОСОБА_2 », а в свідоцтві про народження позивача серії НОМЕР_2 - « ОСОБА_3 ». Зазначив, що будь-які документи про зміну прізвища не надавались. Крім того, вказав, що у документах про стаж та заробітну плату вказано ім'я « ОСОБА_4 ». За таких обставин, вважає, що відповідач обґрунтовано та правомірно відмовив позивачеві у переході на інший вид пенсії. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.
Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії - переході на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону №1058-ІV - є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та законах України, а вимоги позивача - безпідставними та необґрунтованими. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.
Ухвалою судді від 20.12.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 17.04.2024 року залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії по інвалідності (ІІ група з дитинства) відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно свідоцтва про народження позивача серії НОМЕР_2 , батьком позивача є « ОСОБА_5 », який отримував пенсію по інвалідності - І група.
30.05.2023 року Червоноградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 , відповідно до якого « ОСОБА_6 » помер.
13.06.2023 року позивач звернулася Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності, призначеної згідно із Законом №1058-ІV, на пенсію у зв'язку з втратою годувальника (батька) в межах цього ж Закону.
За принципом екстериторіальності її заява та додані документи розглядались та, відповідно, рішення приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
За результатами розгляду заяви та наданих позивачем документів відповідач прийняв рішення від 19.06.2023 року №913050118176 про відмову в переході на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону №1058-ІV. В оскаржуваному рішенні зазначено, що «... Відповідно до ст.36 Закону №1058-ІV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності у годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності.
Відповідно до розділу 4 п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року ( зі змінами) (далі - Порядок №22-1), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Згідно п.4.2 та п.4.7 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію; перевіряє зміст та належність оформлення наданих для призначення пенсії документів.
Проте, взяти до уваги надані заявницею документи, для проведення перерахунку неможливо, з огляду на невідповідність даних, зазначених в наданих документах, а саме: в свідоцтві про смерть НОМЕР_1 від 30.05.2023 року вказано ім?я « ОСОБА_7 », а в свідоцтві про народження НОМЕР_2 - « ОСОБА_3 ». Будь-які документи про зміну ПІБ не надавались.
Одночасно слід зазначити, що в наданих документах про стаж та заробітну плату, вказано ім'я « ОСОБА_4 ».
Враховуючи вищевикладене, відмовити гр. ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, у зв'язку з невідповідністю наданих документів.».
Не погоджуючись з рішенням відповідача від 19.06.2023 року №913050118176 про відмову в переході на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону №1058-ІV, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.
Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).
Положеннями ч.1 ст.9 цього Закону закріплено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №1058-ІV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно ч.ч.1, 3 ст.36 Закону №1058-ІV, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ст.38 цього ж Закону, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.
Згідно з ч.2 та ч.3 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Відповідно до п.1.1 розділу І постанови правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Пунктом 1.8 розділу І Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, […] вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Згідно з п.2.8 розділу І Порядку №22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності (ІІ група з дитинства) відповідно до Закону №1058-ІV.
Батько позивача, ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , також отримував пенсію по інвалідності - І група.
Спірним у цій справі є відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у переводі позивача з пенсії по інвалідності, призначеної згідно Закону №1058-ІV, на пенсію у зв'язку з втратою годувальника (батька) згідно цього ж Закону з підстав невідповідності наданих документів.
Щодо доводів про те, що у свідоцтві про смерть батька серії НОМЕР_1 від 30.05.2023 року зазначено ім'я « ОСОБА_2 », а в свідоцтві про народження позивача серії НОМЕР_2 - « ОСОБА_3 » (25.10.1985 року позивач змінила прізвище на « ОСОБА_8 » у зв'язку із реєстрацією шлюбу), суд враховує таке.
За правилами абз.1 п.23 глави 1 розділу ІІІ Наказу Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року №52/5 «Про затвердження Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні», по батькові дитині присвоюється за власним іменем батька. Якщо батько має подвійне власне ім'я, то по батькові дитині присвоюється за одним із них на вибір батьків, про що робиться відмітка в графі «Для відміток» актового запису про народження, яка засвідчується підписами одного або обох батьків, крім випадків, коли відповідно до цих Правил проведення такої реєстрації здійснюється без їх присутності.
Аналогічна норма була передбачена в Інструкції про порядок реєстрації актів громадянського стану в Україні, затвердженій Міністром юстиції України від 29.12.1984 року №22/5.
Таким чином, законодавством не передбачено присвоєння дитині подвійного по батькові у випадку, коли батько має подвійне власне ім'я, а тому такі твердження пенсійного органу є безпідставними.
Стосовно доводів про те, що у документах про стаж та заробітну плату померлого вказано ім'я « ОСОБА_4 », суд вказує, що такі не стосуються спірних правовідносин, адже за життя померлого у відповідача не виникало сумнівів щодо встановлення його особи. У матеріалах пенсійної справи померлого містився повний обсяг документів, який давав йому право на отримання пенсії. Доказів зворотного відповідачем не надано.
За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд приходить висновку, що позивач має право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника та подала відповідну заяву про переведення її на цей вид пенсії в порядку, передбаченому Законом №1058-IV.
Тому, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.06.2023 року №913050118176 не відповідає критеріям, визначеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, адже прийняте не на підставі, не у спосіб, що визначені Конституцією та законом України, та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак підлягає скасуванню.
Між тим, суд зазначає, що кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Перерахунок пенсії, за своїм змістом, є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв'язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.
Беручи до уваги викладене, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 13.06.2023 року, та здійснити її перерахунок та виплату, з урахуванням фактично проведених виплат.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.
Щодо судового збору, то такий позивачем не сплачувався, оскільки відповідно до п.9 ст.5 Закону України «Про судовий збір» остання звільнена від його сплати.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.06.2023 року №913050118176.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) перевести ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 13.06.2023 року, та здійснити її перерахунок та виплату, з урахуванням фактично проведених виплат.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Ланкевич А.З.