31 травня 2024 рокуСправа №160/10264/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рянської В.В.,
за участю секретаря судового засідання Любої Н.Р.,
прокурора Волкогон Т.В.,
представника відповідача Черкашиної Д.М.,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м. Дніпрі клопотання Кам'янської міської ради про залучення третьої особи у справі за позовом керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Кам'янської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Благоустрій», про визнання протиправним та нечинним рішення,
У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Кам'янської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Благоустрій», про визнання протиправним та нечинним рішення Кам'янської міської ради 21 сесії VІІ скликання № 952-21/VІІ від 22.12.2017 «Про деякі питання утримання об'єктів (елементів) благоустрою на території м. Кам'янського».
Ухвалою від 10.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; залучено до участі у справі третю особу - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Благоустрій»; постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 10.05.2024 о 10.00 годині; зобов'язано відповідача не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд справи № 160/10264/23 щодо оскарження рішення Кам'янської міської ради 21 сесії VІІ скликання № 952-21/VІІ від 22.12.2017 «Про деякі питання утримання об'єктів (елементів) благоустрою на території м. Кам'янського» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, та надати суду докази публікації оголошення до початку підготовчого засідання; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, у тому числі відповідачу строк для подання відзиву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
03.05.2024 надійшло клопотання Кам'янської міської ради про надання додаткового строку для подання відзиву та відкладення розгляду справи.
09.05.2024 надійшла заява відповідача в порядку виконання ухвали від 10.04.2024 з доказами публікації оголошення про розгляд справи у газеті «Любиме місто» № 19 (426) від 08.05.2024.
Ухвалою від 10.05.2024 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про надання додаткового строку для подання відзиву.
10.05.2024 судом також постановлено ухвалу, якою відкладено підготовче засідання до 31.05.2024 до 13.30 години; повторно зобов'язано відповідача не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд справи № 160/10264/23 щодо оскарження рішення Кам'янської міської ради 21 сесії VІІ скликання № 952-21/VІІ від 22.12.2017 «Про деякі питання утримання об'єктів (елементів) благоустрою на території м. Кам'янського» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, та надати суду докази публікації оголошення до початку підготовчого засідання.
14.05.2024 надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Одночасно з відзивом подано заяву про поновлення строку для його подання.
16.05.2024 відповідачем подано клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - департаменту муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради. Клопотання обґрунтовано тим, що проект оскаржуваного рішення Кам'янської міської ради № 952-21/VІІ від 22.12.2017 «Про деякі питання утримання об'єктів (елементів) благоустрою на території м. Кам'янського» розробляв департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради в межах наданих повноважень. Крім того, департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної регуляторної політики. Визнання оскаржуваного рішення нечинним суттєво вплине на права та обов'язки департаменту, фактично позбавить його певних повноважень, зазначених у Положенні про департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради, затвердженому рішенням Кам'янської міської ради від 12.05.2023 № 935-33/VIII.
22.05.2024 надійшла заява відповідача в порядку виконання ухвали від 10.05.2024 з доказами публікації оголошення про розгляд справи 31.05.2024 у газеті «Любиме місто» № 21 (428) від 22.05.2024.
Ухвалою від 31.05.2024 було відмовлено у задоволенні заяви відповідача про поновлення строку для подання відзиву.
У підготовчому засіданні 31.05.2024 представник відповідача просила задовольнити клопотання про залучення третьої особи з наведених у ньому підстав.
Прокурор заперечувала проти заявленого відповідачем клопотання. Зазначила, що департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради є одним із виконавчих органів Кам'янської міської ради. З клопотання відповідача не вбачається, на які саме права та обов'язки департаменту вплине судове рішення у даній справі. У разі визнання оскаржуваного рішення нечинним права департаменту не будуть порушені.
Третя особа - Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Благоустрій» про дату, час і місце проведення підготовчого засідання повідомлена належним чином, що підтверджується довідками про доставку електронних листів. Представник третьої особи у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, заяв, клопотань та письмових пояснень третьої особи до суду не надходило.
Суд вважає за можливе здійснити розгляд клопотання відповідача за відсутності представника третьої особи.
Заслухавши прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали, суд дійшов такого висновку.
Вирішуючи клопотання відповідача про залучення до участі у справі третьої особи, суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Предметом оскарження у даній справі є рішення Кам'янської міської ради 21 сесії VІІ скликання № 952-21/VІІ від 22.12.2017 «Про деякі питання утримання об'єктів (елементів) благоустрою на території м. Кам'янського».
Відповідно до пункту 3.2 Положення про департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради у новій редакції, затвердженого рішенням Кам'янської міської ради від 12.05.2023 № 935-33/VIII, департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради забезпечує в межах своїх повноважень реалізацію державної регуляторної політики, вносить пропозиції керівництву міської ради з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.
У висновку постійної комісії Кам'янської міської ради VII скликання з питань законності, правової, регуляторної та антикорупційної політики, розвитку підприємництва, депутатської діяльності та етики про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зазначено, що розробником проекту рішення Кам'янської міської «Про деякі питання утримання об'єктів (елементів) благоустрою на території м. Кам'янського» є департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради.
Беручи до уваги вищенаведене, рішення суду у даній справі може вплинути на права, інтереси або обов'язки департаменту муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання відповідача про залучення департаменту до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Керуючись ст.ст. 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Клопотання Кам'янської міської ради про залучення третьої особи - задовольнити.
Залучити до участі у справі № 160/10264/23 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради (місцезнаходження: 51900, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, просп. Василя Стуса, буд. 10/12, код ЄДРПОУ 38673521).
Встановити третій особі 10-денний строк з дня вручення копії даної ухвали для подання письмових пояснень щодо позову та відзиву.
Копії пояснень третьої особи одночасно з поданням (надісланням) до суду повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи з наданням до суду доказів такого направлення (надання).
Інші учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та окремо оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги скарги на судове рішення, ухвалене за результатами розгляду справи.
Повний текст ухвали складено 03.06.2024.
Суддя В.В. Рянська