Справа №: 302/305/24 3/302/144/24
03.06.2024 смт. Міжгір'я
Суддя Міжгірського районного суду Закарпатської області Кривка В.П.,
з участю: особа, стосовно якої складено протокол - ОСОБА_1 ,
розглянувши справу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 163-1 ч.1 КУпАП, за протоколом № 472/07-16-07-02 від 05.03.2024, стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 , виданий 16.11.2006 Міжігрським РВ УМВС в Закарпатській області, мешканки АДРЕСА_1 , неодружена, утримує двоє неповнолітніх дітей, одна з яких інвалід з дитинства, обіймає посаду тимчасово виконуючого обов'язки директора ДП «Санаторій «Верховина» ПРАТ «УКРПРОФОЗДОРОВНИЦЯ», розмір заробітку щомісячно 12500 гривень, раніше до адміністративної відповідальності не притягалась, не судима,
Згідно із зазначеним протоколом, посадова особа, яка його склала вважає, що ОСОБА_1 допустила вчинення зазначеного правопорушення, що проявилось в недотриманні порядку ведення обліку за період з 01.01.2022 по 31.12.2023, а саме: підприємством занижено податкових зобов'язань з плати за землю на загальну суму 1291971, 62 грн, у тому числі : 2022 на суму 598765,77 грн, за 2023 рік на суму 693205, 85 грн, чим порушено вимоги статті 271, п.284.1 ст. 284, пп. 289.1 п, пп.289.2 ст. 289 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-УІ (із змінами і доповненнями).
ОСОБА_1 вчинення правопорушення заперечила повністю і свою позицію обґрунтувала таким.
Зазначений протокол складений посадовою особою ДПС на підставі акту від 04.03.2024 № 2848/07-16-07-04/02647289 працівників ГУ ДПС у Закарпатській області, з висновками якого вона після перевірки не погодилась. Окрім цього, вона призначена на посаду головного бухгалтера підприємства тільки з 01.03.2023, а обов'язки директора виконує з 25.08.2023. Рішення податкового органу підприємство оскаржило в Закарпатському окружному адміністративному суді, і відповідна справа за 2022 рік знаходиться на розгляді у Верховному Суді за касаційною скаргою ДП «Санаторій «Верховина». Звертає увагу суду на те, що вище зазначений акт перевірки від 04.03.2024 складений на підставі рішення Міжгірської селищної ради № 950 від 14.07.2022 «Про встановлення плати за землю та пільг зі сплати земельного податку з 2023 року». Натомість це рішення визнано не чинним, зокрема в частині п.06.01 Додатку 2, згідно з рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 в справі № 260/233/23. Це рішення Міжгірська селищна рада не оскаржувала.
ОСОБА_1 вважає, що вона не є суб'єктом правопорушення і не може нести відповідальність за статтею 163-1 ч.1 КУпАП, бо не вчинила протиправних дій чи бездіяльності.
Оцінивши зміст протоколу, додані до нього матеріали, позицію і доводи ОСОБА_1 та подані нею в справу особові документи та рішення судів, інші матеріали справи, суддя дійшов такого висновку.
Статтею 163-1 ч.1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за таке : відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.
Суб'єктом зазначеного правопорушення є керівники підприємств, установ, організацій, а також інші посадові особи, зокрема головні бухгалтери, заступники керівників з фінансово-економічних питань тощо, тобто посадові особи, які є відповідальними за встановлений порядок ведення податкового обліку.
Згідно статі 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.
В акті від 04.03.2024 (повні реквізити зазначені вище) ГУ ДПС у Закарпатській області зазначено, що перевірка проводилась за період 2022-2023 роки щодо правильності обчислення та сплати земельного податку в ДП «Санаторій «Верховина» і відповідальними за фінансово-господарську діяльність цього платника податків у зазначений період були такі посадові особи зазначеного суєта господарювання : директор ОСОБА_2 з 01.01.2022 по 24.08.2023; т.в.о директора ОСОБА_1 (з 25.08.2023 по день підписання акту перевірки); головний бухгалтер ОСОБА_3 (з 01.01.2022 по 29.04.2022); головний бухгалтер ОСОБА_1 (з 01.03.2023 по день підписання акта перевірки.
ОСОБА_1 надала у справу такі особові кадрові документи : згідно наказу № 4-к/тр від 01.03.2023 директора В.І. Попелича ОСОБА_1 переведена з посади провідного економіста на посаду головного бухгалтера з 01.03.2023; згідно із наказом № 62-к від 23.08.2023 (пункт 3) голови правління ПРАТ «УКРПРОФОЗДОРОВНИЦЯ» на ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов'язків директора ДП «Санаторій «Верховина» з 25.08.2023 з правом першого підпису на всіх документах.
Отже, ОСОБА_1 є суб'єктом правопорушення, передбаченого статтею 163-1 ч.1 КУпАП, тільки в частині звітного періоду за 2023 рік, бо за звітний період 2022 року такою посадовою особою був інший керівник, а саме ОСОБА_2 . Тому посадова особа, яка склала протокол, дійшла помилкового висновку, що за виявлені порушення, які зазначені в частині заниження сплати земельного податку за період 2022 року, має нести відповідальність ОСОБА_1 .
В цій частині обставин справа підлягає закриттю на підставі пункту 1 статті 247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 , складу правопорушення, передбаченого статтею 163-1 ч.1 КУпАП, за епізодом обставин, які зазначені в протоколі за 2022 рік.
Суд здійснив також вважає, що ОСОБА_1 не може нести відповідальність за статтею 163-1 ч.1 КУпАП і за період 2023 року щодо правильності нарахування та сплати земельного податку ДП «Санаторій «Верховина» в бюджет Міжгірської селищної ради, з огляду на таке обґрунтування цього висновку.
В акті перевірки зазначено, що ДП «Санаторій «Верховина» використовує земельну ділянку на правах постійного землекористування в АДРЕСА_2 з цільовим призначенням землі оздоровчого призначення. Згідно з рішеннями Міжгірської селищної ради «Про місцеві податки і збори» від 14.07.2021 № 810, від 14.07.2022 № 950 встановлено ставки податку для земель оздоровчого призначення у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки землі, починаючи з 01.01.2022, з 01.01.2023 по коду 6 землі оздоровчого призначення, підпункти 06.01.-06.04 для земель оздоровчого призначення (землі, які мають природні і лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватись для профілактики захворювань і лікування людей). Натомість підприємство не виконали вищезазначені рішення та неправильно застосувало коефіцієнт ставки податку плати за землю в періоди 2022-2023 роки, в результаті чого до бюджету донараховано плати за землю на загальну суму 1291971, 62 грн, у тому числі за 2022 - 598765,77; за 2023 - 693205,85 грн.
Згідно з рішенням Закарпатського окружного суду від 15.09.2023 в справі № 260/233/23 частково задоволено позов ДП«Санаторій «Верховина» до Міжгірської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення № 950 від 14.07.2022 «Про встановлення плати за землю та пільг зі сплати земельного податку з 2023 року», зокрема визнано протиправним та не чинним це рішення в частині пункту 6.1 Додатку 2 (визначення ставки земельного податку, які вводяться в дію з 01.01.2023, де с. Сойми відноситься до адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюється дія рішення органу місцевого самоврядування, а саме код 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів (на землях постійного користування : незалежно від місця знаходження для юридичних осіб - 12%; грошову оцінку яких не проведено для юридичних осіб -12 %). Зазначене рішення набрало законної сили 20.10.2023.
Отже, посадові особи, які здійснювали перевірку з питань сплати земельного податку в ДП «Санаторій «Верховина» і склали акт від 04.03.2024 не взяли до уваги покликання ОСОБА_1 на те, що встановлений земельний податок не може застосовуватись, бо рішення Міжгірської селищної ради в цій частині визнано протиправним, а тому не може застосовуватись для цілей нарахування зазначеного податку за 2023 рік для зазначеного суб'єкта господарювання.
З огляду на встановлені обставини та викладене обґрунтування суд вважає, що не має підстав констатувати, що ОСОБА_1 як керівник підприємства допустила порушення ведення податкового обліку в частині нарахування чи заниження розміру земельного податку в ДП «Санаторій «Верховина» за період 2023 рік.
Встановлене дає підстави застосувати положення, які викладені в рішенні ЄСПЛ «Кобець проти України» щодо доказування вини особи в справі про адміністративне правопорушення за принципом поза розумним сумнівом.
Згідно з положеннями статті 251 ч.2 КУпАП обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Згідно з статтю 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Отже, до обставин, які зазначені в протоколі слід також застосувати положення, передбачені статтею 247 п.1 КУпАП, тобто закрити провадження в справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого статтею 163-1 ч.1 КУпАП(недоведеністю вини).
Керуючись статтями 252, 280, 283-285, 247 п.1 КУпАП, суддя
Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 163 -1 ч.1 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 за відсутністю в її діях складу зазначеного правопорушення.
Апеляційну скаргу на постанову судді може бути подано в Закарпатський апеляційний суд через Міжгірський райони й суд Закарпатської області протягом 10 днів з дня її винесення в порядку, передбаченому КУпАП.
Постанова набирає законної сили згідно з статтею 294 КУпАП.
Копію постанови надіслати в ГУ ДПС у Закарпатській області для відома.
Суддя: В. П. Кривка