ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
29.05.2024 м. Івано-ФранківськСправа № 909/283/24
Господарський суд Івано-Франківської області у складі:
судді Рочняк О. В.
секретар судового засідання Михайлюк А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Івано-Франківського обласного центру зайнятості
вул. Деповська, буд. 89 А, м. Івано-Франківськ,7 6002
ел.пошта:ifocz@dcz.gov.ua
до відповідача: Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці
вул. Франка, буд. 4, м. Івано-Франківськ,76018
про стягнення 15 345 грн 16 коп.
за участю представників сторін:
від позивача: Бениш Юлія Степанівна;
від відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2
ВСТАНОВИВ: Івано-Франківський обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про стягнення коштів в сумі 15 345 грн 16 коп.
Відповідно до ухвали Господарського суду Івано-Франківської області від 01.04.2024, суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; постановив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та призначив розгляд справи по суті на 22.04.2024.
09.04.2024 через систему "Електроннний суд" від позивача надійшло клопотання від 09.04.2024 (вх.№6135/24) про приєднання до матеріалів справи листів Управління Держпраці в Івано-Франківській області № ІФ/1/4031-22 від 21.02.2024 та Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПЗ/1/1017-24 від 21.02.2024.
15.04.2024 через систему "Електроннний суд" від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 15.04.2024 (вх.№6428/24).
19.04.2024 через систему "Електроннний суд" від позивача надійшла відповідь на відзив від 19.04.2024 (вх.№6630/24).
В судовому засіданні 22.04.2024 суд надав можливість відповідачу у встановлений судом строк скористатися правом для надання заперечення на відповідь на відзив, у зв'язку чим постановив протокольну ухвалу про відкладення розгляду справи по суті на 15.05.2024.
14.05.2024 через систему "Електроннний суд" від позивача надійшли:
- клопотання від 14.05.2024 (вх.№4474/24) про заміну первісного відповідача - Управління Держпраці в Івано-Франківській області на належного відповідача - Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, як правонаступника Управління Держпраці (код ЄДРПОУ 44840602);
- клопотання від 14.05.2024 (вх.№4472/24) про витребування від Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці доказів: акту передачі основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей Управління Держпраці в Івано-Франківській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, а також підтверджуючих документів, які передбачають можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій Південно-Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.
Згідно з ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 15.05.2024, суд замінив відповідача у справі - Управління Держпраці в Івано-Франківській області на правонаступника - Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44840602), в задоволенні клопотання Івано-Франківського обласного центру зайнятості від 14.05.2024 (вх.№4472/24 від 14.05.2024) про витребування доказів відмовив; відклав судовий розгляд справи по суті на 29.05.2024.
27.05.2024 через систему "Електроннний суд" від відповідача - Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшов відзив на позовну заяву від 27.05.2024 (вх.№8748/24 та вх.№8754/24).
28.05.2024 через систему "Електроннний суд" від позивача надійшла відповідь на відзив від 28.05.2024 (вх.№8844/24).
Позиція позивача. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на приписи ст.ст.34, 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та невиконання відповідачем обов'язку відшкодувати суми виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 15345 грн 16 коп. за період з 18.01.2023 по 26.03.2023, наданих ОСОБА_3 , як безробітній, у зв'язку з її поновленням за рішенням суду на посаді заступника начальника відділу з питань трудових відносин та зайнятості Управління Держпраці в Івано-Франківській області з 08.12.2022.
Щодо посилання відповідача на те, що ліквідація Управління Держпраці в Івано-Франківській області відбулася без правонаступника і Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці не було роботодавцем ОСОБА_3 , позивач зазначив, що у зв'язку з тим, що на Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці покладено виконання завдань і функцій Управління Держпраці в Івано-Франківській області, то фактично має місце реорганізація, а не ліквідація, тому до Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці перейшли майнові права та обов'язки Управління Держпраці в Івано-Франківській області.
Позиція відповідача. Відповідач проти позову заперечив, посилаючись на те, що не зважаючи на те, що держава не відмовилася від функціональних повноважень органу, що ліквідовується, наділивши такими ж або подібними повноваженнями новостворене Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, в даному випадку має місце ліквідація Управління Держпраці в Івано-Франківській області без правонаступництва. Також відповідач заперечив проти залучення його до розгляду даної справи в якості відповідача, оскільки ОСОБА_3 ніколи не працювала у міжрегіональному управлінні, тобто міжрегіональне управління не було для неї роботодавцем.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Наказом Управління Держпраці в Івано-Франківській області № 261-к від 07.12.2022 (а.с.70) звільнено ОСОБА_3 заступника начальника відділу з питань трудових відносин та зайнятості з посади державної служби категорії "Б" у зв'язку з ліквідацією державного органу, відповідно до пункту 11 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ.
17.01.2023 ОСОБА_3 звернулася до Івано-Франківської філії Івано-Франківського обласного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю (а.с.12, 13).
Відповідно до наказу Івано-Франківської філії Івано-Франківського обласного центру зайнятості від 17.01.2023 № НТ230117 (а.с.11) ОСОБА_3 надано статус безробітного.
Згідно з наказом Івано-Франківської філії Івано-Франківського обласного центру зайнятості від 18.01.2023 № НТ230117 (а.с.11), ОСОБА_3 призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до частин 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" з 18.01.2023 по 17.04.2023.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №300/5210/22 (а.с. 26), залишеним в без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2023, позов ОСОБА_3 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування наказу від 07.12.2022 року № 261-к, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 07.12.2022 року №261-к "Про звільнення ОСОБА_3 ", поновлено ОСОБА_3 з 08.12.2022 на посаді заступника начальника відділу з питань трудових відносин та зайнятості Управління Держпраці в Івано-Франківській області, стягнуто з Управління Держпраці в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08.12.2022 по 20.03.2023 у сумі 53618 грн 25 коп. із утриманням з цієї суми податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Наказом Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 27.03.2023 № 6-к (а.с. 15), відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №300/5210/22 ОСОБА_3 з 08.12.2022 поновлено на посаді заступника начальника відділу з питань трудових відносин та зайнятості Управління Держпраці в Івано-Франківській області.
Відповідно до розрахунку Івано-Франківського обласного центру зайнятості (а.с.33) за період перебування ОСОБА_3 на обліку в Галицькому управлінні Івано-Франківській філії Івано-Франківського обласного центру зайнятості з 18.01.2023 по 26.03.2023 їй була нарахована та виплачена допомога по безробіттю у розмірі 15 345 грн 16 коп.
26.01.2024 Івано-Франківський обласний центр зайнятості звернувся до Управління Держпраці в Івано-Франківській області та Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці із листом від 26.01.2024 №231-10/30-24 (а.с. 25) про повернення коштів в сумі 15 345 грн 16 коп., які були нараховані та виплачені ОСОБА_3 як допомога по безробіттю з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Листом №ПЗ/1/1017-24 від 21.02.2024 (а.с.52) Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило Івано-Франківський обласний центр зайнятості, що міжрегіональне управління ніколи не було та наданий час не є роботодавцем ОСОБА_3 , а тому підстав для повернення коштів немає.
Листом №ІФ/1/4031-22 від 21.02.2024 Управління Держпраці в Івано-Франківській області повідомило Івано-Франківський обласний центр зайнятості, що на даний час Управління Держпраці в Івано-Франківській області перебуває у стані припинення і кошторисні призначення на поточний бюджетний рік відсутні, а тому повернення коштів є неможливим.
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ ЗАСТОСУВАВ СУД ТА МОТИВИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Згідно з абз. 7 ч. 1 ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (Закон №1533-III) Фонд має право стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.
Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 35 вищевказаного Закону із роботодавця утримується сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Таким чином, відповідно до статей 34, 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття має право стягувати з роботодавця суму виплачених страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а роботодавець - зобов'язаний відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду (аналогічний висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.09.2018 у справі №902/291/17).
Відповідно до абз. 2 п. 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, які здійснювалися органами державної служби зайнятості відповідно до цього Закону, починаючи з 2013 року покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та його територіальні органи.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Положення про Державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 16.12.2020 № 2663 (далі Положення), завдання з реалізації державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, соціального захисту від безробіття покладено на Державну службу зайнятості (далі - Служба).
За змістом пунктів 1-3 розділу ІІІ Положення, Державний центр зайнятості є головною державною установою в централізованій системі державних установ Служби. Державний центр зайнятості діє відповідно до положення, що затверджується Мінекономіки. Державний центр зайнятості виконує повноваження безпосередньо та через регіональні центри зайнятості та їх філії. Державний центр зайнятості відповідно до покладених на нього завдань забезпечує організацію та координацію роботи щодо, в т.ч. надання соціальних послуг та виплату матеріального забезпечення відповідно до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення».
В пункті 8 розділу IV Положення визначено, що регіональні центри зайнятості безпосередньо та через свої філії забезпечують, зокрема, стягнення коштів у випадках, передбачених чинним законодавством.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про організації роботодавців, їх об'єднання, права і гарантії їх діяльності" роботодавець - це юридична особа (підприємство, установа, організація) або фізична особа - підприємець, яка в межах трудових відносин використовує працю фізичних осіб.
Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" також визначено, що роботодавці - це підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами (ч.1 ст. 4 Закону).
Таким чином, ключовою ознакою роботодавця в правовідносинах, що виникають у зв'язку із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у т. ч. на випадок безробіття, зокрема для цілей відшкодування суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному в порядку статей 34, 35 Закону № 1533-III, є самостійне ведення таким суб'єктом розрахунків із застрахованими особами (подібний за змістом висновок викладено у постанові Верховного Суду від 28.02.2018 у справі №927/171/17).
Як встановлено судом, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №300/5210/22, залишеним в без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2023, визнано протиправним та скасовано наказ Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 07.12.2022 року №261-к "Про звільнення ОСОБА_3 ", поновлено ОСОБА_3 з 08.12.2022 року на посаді заступника начальника відділу з питань трудових відносин та зайнятості Управління Держпраці в Івано-Франківській області, стягнуто з Управління Держпраці в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08.12.2022 по 20.03.2023 у сумі 53618 грн 25 коп. із утриманням з цієї суми податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Наказом Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 27.03.2023 № 6-к, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №300/5210/22 ОСОБА_3 поновлено на посаді заступника начальника відділу з питань трудових відносин та зайнятості Управління Держпраці в Івано-Франківській області з 08.12.2022.
Водночас, під час розгляду цієї справи судом встановлено, що 03.05.2024 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Управління Держпраці в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 39784625) в результаті ліквідації.
Разом з тим, 15.05.2024 у цій справі суд постановив ухвалу, відповідно до якої замінив відповідача у справі - Управління Держпраці в Івано-Франківській області на його правонаступника - Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, оскільки встановив, що Управління Держпраці в Івано-Франківській області фактично було реорганізовано в Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, а не ліквідовано.
Відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Згідно з ч.2 ст.52 ГПК України усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов'язкові для нього так само, як вони були обов'язкові для особи, яку правонаступник замінив.
Відповідно до ст. 73, 74 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи.
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 ГПК України).
Зазначені вище норми процесуального закону спрямовані на реалізацію ст. 13 ГПК України. Згідно з положеннями цієї статті судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Отже, з врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що саме Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є роботодавцем стосовно ОСОБА_3 для цілей частини четвертої статті 35 Закону № 1533-III та належним відповідачем за заявленими позивачем вимогами, оскільки ОСОБА_3 призначалася, звільнялася та поновлювалася на посаді в Управлінні Держпраці в Івано-Франківській області, яке реорганізовано в Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, а тому з врахуванням ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України саме на цей орган покладено обов'язок відшкодувати суми виплаченої допомоги по безробіттю у зв'язку з поновленням ОСОБА_3 на роботі за рішенням суду.
Таким чином позовні вимоги є обґрунтованими та належать до задоволення.
Судовий збір, у відповідності до ст. 129 ГПК України, покладається на відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 13, 20, 73, 74, 76-78, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
позов задовольнити.
Стягнути з Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (вул. Франка, буд. 4, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 44840602) на користь Івано-Франківського обласного центру зайнятості (вул. Деповська, буд. 89 А, м.Івано-Франківськ, 76002, код ЄДРПОУ 03491062) 15 345 (п'ятнадцять тисяч триста сорок п'ять) грн 16 коп. коштів та 2 422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп. судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду шляхом подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 04.06.2024
Суддя О.В. Рочняк