26 вересня 2010 року
м. Київ 13 год. 23 хв. Справа № 2а-7761/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя: Журавель В.О.,
судді: Спиридонова В.О., Щавінський В.Р.,
при секретарі судового засідання Горбуновій К.С.,
за участю:
представника позивача: Шевченко О.Л.
представників відповідача: Бандола О.О., Січка А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Бориспільської районної виборчої комісії Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Бориспільської районної виборчої комісії Київської області, зобов'язання вчинити певні дії, -
24 вересня 2010 року до Київського окружного адміністративного суду звернулась Бориспільська районна організація партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» з позовом до Бориспільської районної виборчої комісії Київської області та просить суд: визнати протиправним і скасувати рішення від 19 вересня 2010 р. №2 Бориспільської районної виборчої комісії Київської області «Про формування складу сільських та селищних територіальних виборчих комісій у Бориспільському районі Київської області», зобов'язати Бориспільську районну виборчу комісію Київської області сформувати склад селищних та сільських територіальних виборчих комісій у Бориспільському районі Київської області відповідно до вимог Закону України « Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 №2487-VI (далі - Закон про місцеві вибори) , у тому числі шляхом включення до їх складу кандидатур згідно з поданням, внесеним Бориспільською районною організацією партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». Крім того, у позові заявлено вимоги про зобов'язання вчинити певні дії стосовно визначення способу захисту порушених прав та інтересів, а також усунення наслідків цих порушень.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» разом з двома іншими партіями входить до фракції у Верховній Раді України «Блок Юлії Тимошенко - «Батьківщина», на що вказується, зокрема у пункті 1.5. Роз'яснень щодо формування складу територіальних виборчих комісій під час проведення чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 10 вересня 2010 року №343 (далі - Роз'яснення). Згідно з імперативним приписом пункту 3.3. зазначених Роз'яснень, до складу територіальної виборчої комісії, за наявності та за умови відповідності Закону про місцеві вибори, включаються від зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Української соціал-демократичної партії, Партії «Реформи і порядок» - три кандидатури. Водночас, до складу селищних та сільських територіальних виборчих комісій, утворених у Бориспільському районі Київської області, не включено жодної особи з числа тих, хто був поданий Позивачем.
Позивач стверджує, що оскаржуваним рішенням Відповідача порушено його право на включення поданих ним кандидатур до складу територіальних виборчих комісій, яке встановлено частиною 3 статті 22 Закону про місцеві вибори і зміст якої розкрито у пункті 3.3 вказаних Роз'яснень. Позивач наголошує на тому, що відповідно до положення пункту 2 частини 1 статті 24 Закону про місцеві вибори Центральна виборча комісія, у тому числі, приймає обов'язкові для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування цього Закону. Таким чином, при формуванні складу селищних та сільських територіальних виборчих комісій Відповідач був зобов'язаний керуватись не лише Законом про місцеві вибори, а й вказаним вище Роз'ясненням Центральної виборчої комісії.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Відповідач - Бориспільська районна виборча комісія Київської області - проти позову заперечував з підстав, викладених у письмовому відзиві, та просив відхилити позовні вимоги повністю. Вказував, що постанова від 19.09.2010 №2 прийнята комісією в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом.
В обґрунтування своєї правової позиції вказує, що 17.09.2010 до Бориспільської районної виборчої комісії Київської області надійшли подання від 16.09.2010 Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» за підписом Голови цієї районної організації ОСОБА_1 щодо кандидатур до складу сільських виборчих комісій у Бориспільському районі. До вказаних подань додавалась нотаріально засвідчена копія Свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії Бориспільська районна організація «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». Зазначене Свідоцтво було видано зі змінами станом на 02.08.2010.
19.09.2010 до Бориспільської районної виборчої комісії Київської області надійшов лист №8 за підписом Голови Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_2, який зазначив, що він подання та інші документи до виборчої комісії не підписував і не подавав. В підтвердження своїх повноважень ОСОБА_2 подав нотаріально завірену копію Свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії Бориспільська районна організація «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» зі змінами на 15.09.2010.
Вказує, що на засіданні районної виборчої комісії 19.09.2010 установлено, що відповідно до частини 10 ст. 22 Закону про місцеві вибори п одання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією не пізніше дня початку виборчого процесу, на паперовому носії та в електронній формі. Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та засвідчується печаткою місцевої організації партії або печаткою організації цієї політичної партії вищого рівня. Подання щодо кандидатур, яке не відповідає вимогам цієї статті, підлягає відхиленню; запропоновані в ньому кандидатури до складу виборчої комісії не включаються; рішення про відхилення подання не приймається.
Відповідно до вказаної головою інформації, Бориспільська районна виборча комісія відхилила вищевказані подання, зважаючи на те, що вони були підписані та подані не уповноваженою на це особою, оскільки Свідоцтво про реєстрацію районної організації партії «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», надане ОСОБА_2, було датоване пізнішим терміном, аніж Свідоцтво, надане ОСОБА_1 За результатами засідання комісії 19.09.2010 складено протокол №2 та у межах повноважень і у спосіб, передбачений законом, прийнято постанову від 19.09.2010 №2 «Про формування складу сільських виборчих комісій Бориспільського району Київської області» з відповідними додатками. До складу цих комісій представники Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» не увійшли.
На підтвердження даної інформації представники відповідача у судовому засіданні надали суду копію звернення №8 від 19.09.2010 голови Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» за підписом ОСОБА_2, яке адресоване голові Бориспільської районної виборчої комісії та містить повідомлення про те, що він, як голова районної організації партії, подання та інші документи до виборчої комісії не підписував і не подавав. До листа ОСОБА_2 додав нотаріально засвідчену копію Свідоцтва про реєстрацію Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» та лист Бориспільського міськрайонного управління юстиції про взяття до відома інформації про обрання ОСОБА_2 головою Бориспільської районної організації партії та видання наказу від 03.09.2010 №133/02-02.
У судовому засіданні представники відповідача підтвердили обставини, викладені у письмовому відзиві, проти позову заперечували і просили відмовити у його задоволенні.
У судовому засіданні допитано у якості свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_1
Свідок ОСОБА_2 у своїх показаннях зазначив, що вважає себе легітимними керівником Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». Ним до органу юстиції подано відповідні документи про обрання його головою районної організації партії, за результатами розгляду яких 03.09.2010 внесено відповідні зміни до реєстраційних даних. Тому на час внесення 16.09.2010 подань до Бориспільської районної виборчої комісії за підписом ОСОБА_1 саме він, ОСОБА_2, був зареєстрований органами юстиції як керівник Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», у зв'язку з чим він 19.09.2010 правомірно звернувся з листом до районної виборчої комісії. Також вказав, що ним подано документи для внесення відповідних змін до реєстраційних даних в ЄДРПОУ, але ця процедура ще не завершена.
Свідок ОСОБА_1 у своїх показаннях зазначив, що вважає себе легітимними керівником Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», в ЄДРПОУ станом на 02.08.2010 він зареєстрований як керівник юридичної особи - зазначеної районної організації партії, але на час його звернення 16.09.2010 до Бориспільської районної виборчої комісії з поданнями про включення кандидатур до складу виборчих комісій ним ще не було здійснено у встановленому порядку реєстрацію зміни керівника Бориспільської районної організації партії у зв'язку із обранням його на цю посаду. Відповідні документи для реєстрації його, ОСОБА_1, як керівника районної організації партії ним було передано до органу юстиції лише 17.09.2010 і рішення за результатами їх розгляду ще не прийнято, оскільки законодавством для цього встановлено 10-денний строк.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, показання свідків, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступного.
Як вбачається із досліджених судом документів різними статутними та керівними органами партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у червні-вересні 2010 р. неодноразово приймалися рішення щодо керівника Бориспільської районної організації цієї партії.
27.06.2010 IX конференцією Бориспільської районної організації партії її головою обрано ОСОБА_2
20.07.2010 IX конференцією Бориспільської районної організації партії її головою обрано ОСОБА_1
23.07.2010 постановою Президії Політичної Ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» головою Бориспільської районної організації партії затверджено ОСОБА_1
27.07.2010 листом Бориспільського міськрайонного управління юстиції повідомлено про взяття до відома інформацію про обрання ОСОБА_1 головою Бориспільської районної організації партії.
30.07.2010 рішенням бюро Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_2 виключено з лав партії.
02.08.2010 видано Свідоцтво про реєстрацію нового структурного утворення Бориспільської районної організації партії у зв'язку із обранням на посаду її голови ОСОБА_1
09.08.2010 рішенням бюро Київської обласної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» скасовано рішення IX конференції Бориспільської районної організації партії від 20.07.2010 щодо затвердження ОСОБА_1 головою Бориспільської районної організації партії, розпущено її бюро, визнано недійсним всі рішення цього бюро та затверджено рішення IX конференції Бориспільської районної організації партії від 27.06.2010 про обрання головою ОСОБА_2
09.08.2010 постановою Президії Політичної Ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» скасовано рішення бюро Київської обласної організації від 09.08.2010 щодо затвердження ОСОБА_2 головою Бориспільської районної організації партії.
Відповідно до наказу Бориспільського міськрайонного управління юстиції від 03.09.2010 №133/02-02 взято до відома інформацію про обрання ОСОБА_2 головою Бориспільської районної організації партії.
13.09.2010 постановою Президії Політичної Ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_1 призначено виконуючим обов'язки голови Бориспільської районної організації партії.
13.09.2010 постановою Президії Політичної Ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» скасовано рішення IX конференції Бориспільської районної організації партії від 27.06.2010, у т.ч. і щодо обрання бюро, до складу якого входив ОСОБА_2
15.09.2010 видано Свідоцтво про реєстрацію нового структурного утворення Бориспільської районної організації партії у зв'язку із обранням на цю посаду ОСОБА_2
16.09.2010 IX конференцією Бориспільської районної організації партії її головою обрано ОСОБА_1
16.09.2010 постановою Президії Політичної Ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_1 затверджено головою Бориспільської районної організації партії.
Згідно з довідкою АБ 3290276 з ЄДРПОУ, виданої управлінням статистики у Бориспільському районі 03.08.2010 до реєстру внесено дані про юридичну особу - Бориспільську районну організацію партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», керівником якої є ОСОБА_1
При дослідженні обставин та процедури зміни керівництва Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» суд керується вимогами ч.3 ст.4 Закону України «Про політичні партії в Україні», згідно з приписами якої втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом, а також вимогами п.4.ч.3 ст.17 КАС України, згідно з якими ю рисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.
Законом України «Про політичні партії в Україні» (ст.2, ст.11) передбачено обов'язкову реєстрацію партії та її обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, яка здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.
Отже, цим Законом визначено обов'язкову реєстрацію партії та її організацій саме відповідними органами юстиції, а не іншими державними органами, які здійснюють реєстрацію юридичних осіб. Реєстрація обласних, міських і районних організацій партії як юридичних осіб відповідно до вимог цього закону є правом, а не обов'язком цих організацій, і це право реалізується на підставах, визначених статутом партії, у порядку, встановленому законодавством України.
Відповідно до п.4.3.2. Статуту Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», зареєстрованого Міністерством юстиції України 16 вересня 1999 р. (з подальшими змінами та доповненнями) утворення територіальних партійних організацій, міст обласного значення, районів, районів у містах затверджується рішенням статутних органів відповідних вищестоящих партійних організацій, і вони можуть набувати статусу юридичної особи після їх реєстрації у встановленому законом порядку за наявності відповідних рішень бюро Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських партійних організацій.
Разом з тим, надаючи оцінку дослідженим документам щодо обрання керівника Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» суд враховує вимогу приписів ст.ст. 2, 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», якими передбачено обов'язкову реєстрацію партії та її обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, у відповідних органах юстиції Міністерства юстиції України.
Суд вважає доведеним той факт, що станом на 16-19 вересня 2010 р., тобто на час внесення ОСОБА_1 до Бориспільської районної виборчої комісії подань про включення кандидатур до складу виборчих комісій та на час розгляду цих подань районною виборчою комісією і прийняття нею оспорюваних позивачем рішень зареєстрованим у Бориспільському міськрайонному управлінні юстиції головою Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» був ОСОБА_2 (відповідно до наказу №133/02-02 від 03.09.2010). Зазначена обставина не заперечується і сторонами.
Суд не приймає до уваги твердження свідка ОСОБА_1 про те, що зволікання з реєстрацією його, як керівника районної організації партії, обумовлені відсутністю у нього відповідної інформації щодо дій ОСОБА_2, адже, як з'ясувалось під час судового розгляду, факт обрання ОСОБА_2 керівником районної організації партії був відомий як самому ОСОБА_1, так і іншим статутним та керівним органам партії, про що свідчить зокрема постанова Президії Політичної Ради партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 09.08.2010 про скасування рішення про обрання ОСОБА_2
Згідно з статтею 22 Закону про місцеві вибори та п.2.2. Роз'яснення, подання вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та засвідчується печаткою місцевої організації партії або печаткою місцевої організації цієї політичної партії вищого рівня. Згідно з п.2.3. цього ж Роз'яснення, у разі невідповідності внесеного подання та доданих до нього документів вимогам статті 22 цього Закону або встановленій Центральною виборчою комісією формі таке подання підлягає відхиленню. Кандидатури, які не відповідають вимогам статей 3 та 21 Закону, до складу виборчої комісії не включаються. Рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур не приймається.
Законом про місцеві вибори не покладається на районні виборчі комісії обов'язок здійснювати запити щодо реєстрації районних організацій партій до відповідних органів юстиції. Відповідно до п. 11 ст.36 цього ж Закону органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на наведене суд дійшов висновку, що 19.09.2010 Бориспільська районна виборча комісія при розгляді подань, внесених Бориспільською районною організацією партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» за підписом Голови цієї районної організації ОСОБА_1 щодо кандидатур до складу сільських виборчих комісій у Бориспільському районі, діяла правомірно відповідно до ст.ст. 2, 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», ст.22 Закону про місцеві вибори, п.2.2, п.2.3 Роз'яснення, враховуючи надані ОСОБА_2 документи щодо реєстрації його органами юстиції як керівника районної організації партії.
Суд вважає необґрунтованими твердження позивача про те, що єдиним доказом повноважень особи керівника районної організації партії ОСОБА_1 є внутрішні (установчі) документи партії, які визначають керівні органи, їх зміну та повноваження. Відповідно до вимог ч.4 ст.70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно із ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин суд вважає, що відповідачем було правомірно відхилено подання щодо кандидатур до складу сільських виборчих комісій, внесені до Бориспільської районної виборчої комісії 17.09.2010 за підписом ОСОБА_1, оскільки вони не відповідали вимогам абз. 2 ч. 10 ст. 22 Закону про місцеві вибори в частині підписання такого подання керівником місцевої організації партії.
Оскільки ознак протиправності в діях Бориспільської районної виборчої комісії при винесенні оскаржуваного рішення не встановлено, то підстави для скасування Постанови від 19.09.2010 №2 Бориспільської районної виборчої комісії Київської області «Про формування складу сільських виборчих комісій у Бориспільському районі Київської області» відсутні.
Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме стосовно визначення способу захисту порушених прав та інтересів, а також усунення наслідків цих порушень, то вони можуть застосовуватись лише за наявності протиправного рішення (нормативно-правового акта чи правового актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тобто є похідними від вимог про визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення, а тому відмова у задоволення первинних вимог є підставою для відмови у задоволенні і похідних від них вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Стягнути з Бориспільської районної організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 грн 40 коп.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя Журавель В.О.
Судді Спиридонова В.О.
Щавінський В.Р.