12 жовтня 2010 року справа № 2-а-7633/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., при секретарі - Мостовому О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу
за позовом Фастівської міської партійної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»
до Фастівського міськрайонного управління юстиції
про скасування наказу, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Фастівська міська партійна організація політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» (надалі - позивач) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фастівського міськрайонного управління юстиції (надалі - відповідач) про скасування реєстрації змін у керівному складі позивача.
У ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив суд визнати дії відповідача протиправними, скасувати наказ Фастівського міськрайонного управління юстиції від 06.09.2010 року № 92/34 про реєстрацію змін в керівному складі позивача та зобов'язати відповідача внести відповідні зміни до реєстру.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що реєстрація змін в його керівному складі була проведена з порушенням порядку та без законних підстав.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд адміністративний позов задовольнити.
Представники відповідача адміністративний позов не визнали, просили суд відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що зміни в керівному складі позивача зареєстровано згідно з вимогами чинного законодавства, а тому не має підстав для їх скасування.
Заслухавши представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.
01 вересня 2010 року голова Київської обласної партійної організації ВО «Батьківщина» Майбоженко В.В. повідомив Фастівське міськрайонне управління юстиції, що у керівному складі позивача відбулися зміни. На підтвердження цього було подано протокол від 16.08.2010 року № 16, згідно якого засіданням бюро Київської обласної партійної організації ВО «Батьківщина» прийнято рішення про розпуск бюро Фастівської міської партійної організації політичної партії ВО «Батьківщина» та зняття з посади голови Фастівської міської партійної організації політичної партії ВО «Батьківщина» Ситнік Б.В. Крім того, згідно з вказаним протоколом прийнято рішення про створення робочої групи з повноваженнями бюро у Фастівській міській партійній організації ВО «Батьківщина» у складі 5-ти осіб та призначено головою робочої групи Грішина С.В. Як убачається з протоколу, його підписано головою Київської обласної партійної організації ВО «Батьківщина» Майбоженком В.В. та скріплено печаткою Київської обласної партійної організації ВО «Батьківщина».
01 вересня 2010 року відповідач надіслав до Головного управління юстиції у Київській області запит щодо легітимності голови Київської обласної партійної організації ВО «Батьківщина» Майбоженка В.В.
Листом від 03.09.2010 Головне управління юстиції у Київській області підтвердило, що згідно з даними Реєстру обласних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, головою Київської обласної партійної організації ВО «Батьківщина» є Майбоженко В.В.
01 вересня 2010 року відповідач надіслав запит до Президії політичної ради партії ВО «Батьківщина» відносно легітимності протоколу зборів від 16.08.2010 року № 16. Як убачається з матеріалів справи, відповідь на вищезазначений запит надійшла 09.09.2010 року.
У подальшому, 03.09.2010 до відповідача надійшли документи від голови Київської обласної партійної організації ВО «Батьківщина» Майбоженка В.В з проханням зареєструвати зміни в керівному складі Фастівської міської партійної організації ВО «Батьківщина».
Однак відповідачем, на підставі правового висновку від 03.09.2010 року наказом № 91/54, позивачу було відмовлено у реєстрації змін у складі керівництва на підставі невідповідності поданих документів чинному законодавству.
06 вересня 2010 року до відповідача надійшла заява Фастівської міської партійної організації політичної партії ВО «Батьківщина», підписана Грішиним С.В., про реєстрацію змін у складі керівництва позивача, що відбулися на підставі протоколу XIII звітно-виборчої конференції позивача від 08.08.2010 та протоколу продовження XIII звітно-виборчої конференції позивача від 30.08.2010, відповідно з якими Грішина С.В. обрали головою Фастівської міської партійної організації політичної партії ВО «Батьківщина».
Згідно з правовим висновком від 06.09.2010 року та наказом від 06.09.2010 року № 92/34 Фастівським міськрайонним управлінням юстиції прийнято рішення про реєстрацію змін у керівному складі позивача до статутних документів.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 3 Закону України від 05.04.2003 №2365 III «Про політичні партії в Україні» (надалі - Закон України від 05.04.2003 №2365 III) політичні партії проводять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього закону, інших законів України та згідно із партійним статутом.
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України від 05.04.2003 №2365 III втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.
Згідно частини 5 статті 11 Закону України від 05.04.2003 №2365 III р еєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.
Відповідно до статті 11 Закону України від 05.04.2003 №2365 III реєструючі органи, зазначені у частині п'ятій цієї статті, приймають рішення про реєстрацію обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом партії, протягом 10 днів з дня надходження письмової заяви від них, завіреної керівним органом політичної партії.
До заяви додаються: копія статуту політичної партії; протокол установчих зборів або конференції, на яких було утворено обласну, міську, районну організацію або інше структурне утворення політичної партії.
У разі відмови в реєстрації Міністерство юстиції України та його органи юстиції повинні надати заявникові своє письмове вмотивоване рішення.
Рішення Міністерства юстиції України чи його органу юстиції щодо реєстрації або неприйняття будь-якого рішення з цього питання може бути оскаржене до суду.
Відмова у реєстрації не є перешкодою у повторному зверненні про реєстрацію.
Відповідно до пункту 4 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.12.2006 392/5 (далі - Порядок), реєстрація змін до статутних документів полягає у проведенні правової експертизи цих змін, перевірці відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства, а також відповідності процедури прийняття змін до статутних документів об'єднання громадян.
Відповідно до пункту 7 вказаного Порядку територіальний орган зобов'язаний у 10 - денний строк прийняти рішення: про реєстрацію змін до статутних документів, про відмову в реєстрації змін до статутних документів або взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян.
Вищезазначені рішення приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку та на підставі статуту. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається висновок про реєстрацію змін до статутних документів. Висновок, який є невід'ємною частиною наказу, підписується виконавцем та затверджується начальником територіального управління юстиції.
Відповідно до пункту 12 Порядку наказ готується на підставі правових висновків і підписується керівником відповідного територіального управління юстиції.
Як встановлено під час судового розгляду, позивач надав достатній перелік документів відповідачу, необхідних для реєстрації змін у керівному складі.
Відповідачем належним чином проведено перевірку відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства, а також відповідності процедури прийняття змін до статутних документів позивача та складено правовий висновок, на підставі якого видано оспорюваний наказ від 06.09.2010 № 92/34 Фастівським міськрайонним управлінням юстиції та прийнято рішення про реєстрацію змін у керівному складі позивача до статутних документів. Таким чином, у відповідача були відсутні законні підстави для відмови позивачу в реєстрації змін у керівному складі Фастівської районної партійної організації політичної партії ВО «Батьківщина».
Твердження окремих членів партії позивача, незадоволених рішенням продовження XIII звітно-виборчої конференції позивача від 30.09.2010 про обрання нового голови Фастівської міської партійної організації політичної партії ВО «Батьківщина» судом до уваги не береться, оскільки це питання належить до внутрішньої діяльності політичної партії і будь-які втручання в цей процес з боку органів державної влади законом заборонено.
Таким чином, суд звертає увагу, що позивач не позбавлений права обрати інших осіб до складу керівних органів Фастівської міської партійної організації політичної партії ВО «Батьківщина» та звернутись до органів державної влади із заявою про реєстрацію змін у керівному складі позивача.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єктам владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Позивач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову Фастівської міської партійної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» - відмовити .
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя: /підпис/
З оригіналом згідно
Суддя А.І. Балаклицький
Повний текст постанови складено та підписано 18 жовтня 2010 року.
Постанова станом на 18 жовтня 2010 року законної сили не набрала.