11 жовтня 2010 року справа 2-а-8035/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., суддів - Панової Г.В., Щавінського В.Р., при секретарі - Гавриловій С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Васильківської міської виборчої комісії Київської області
про оскарження дій, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,
09 жовтня 2010 року о 18 год. 50 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області, в якому просить суд визнати протиправними та незаконними дії Васильківської міської виборчої комісії Київської області по відмові зареєструвати позивача кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Васильківської міської ради Київської області 31 жовтня 2010 року, висунутого на зборах Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», що відбулися 02 жовтня 2010 року, та включеного до виборчого списку кандидатів у депутати та скасувати постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року № 70 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07 жовтня 2010 року Васильківська міська виборча комісія Київської області прийняла постанову № 70 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» з підстав невідповідного оформлення поданих документів, передбачених п.п. 4, 5, 7 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI (далі - Закон № 2487-VI).
Зазначає, що оскаржувана постанова № 70 суперечить вимогам ч. 15 ст. 27 Закону України № 2487-VI та Постанові ЦВК від 15 вересня 2010 року № 350 «Про порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів»
Стверджує, що всі подані документи щодо кандидатів відповідають вимогам законодавства, а тому оскаржуване рішення є таким, що порушує конституційне право бути обраним та підлягає скасуванню.
В судовому засіданні Позивач подав заяву про збільшення позовних вимог та просив суд зобов'язати Васильківську міську виборчу комісію розглянути питання щодо реєстрації кандидата ОСОБА_1 у депутати Васильківської міської ради Київської області за заявою Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» у порядку та у спосіб передбаченому чинним законодавством України.
У судовому засіданні позивач підтвердив обставини, викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні позову.
У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що виборча комісія при винесенні оскаржуваного рішення діяла в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом. Зазначив, що підставою для відмови у реєстрації кандидатів є невідповідність їх вимогам ст. 37 Закону № 2487-VI. При цьому представником відповідача було надано суду для огляду оригінали документів, які подавались позивачем для реєстрації як кандидата у депутати.
Суд у судовому засіданні, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI.
Як вбачається з матеріалів справи, 05.10.2010 року представником Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» Чикуліним Є.І. подано до Васильківської міської виборчої комісії Київської області документи щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» у кількості 8 чоловік.
Позивач, ОСОБА_1, був включений до виборчого списку кандидатів у депутати за номером № 1.
Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому Законом № 2487-VI.
Згідно зі ст. 37 Закону № 2487-VI відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не пізніш як за 48 днів до дня виборів, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідченого печаткою місцевої організації партії або організації політичної партії вищого рівня;
5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
7) декларації про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;
8) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 cантиметрів.
До зазначених у цій частині документів додаються копії документів, передбачених частиною другою статті 3 цього Закону, кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
У витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті, зазначаються: дата їх проведення, порядок денний, відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття), адреса місця проживання), а також підсумки голосування щодо виборчого списку кандидатів у депутати, які висуваються у багатомандатному виборчому окрузі.
07.10.2010 року на засіданні Васильківської міської виборчої комісії Київської області прийнято постанову № 70 від 07.10.2010 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка».
Вказане рішення мотивоване тим, що при вивченні документів наданих до заяви про реєстрацію кандидатів у депутати було виявлено недоліки у виборчому списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», що є порушенням вимог п. 4, 5, 7 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради автономної республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів», а саме:
1) Виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» не відповідає формі, затвердженою ЦВК;
2) ОСОБА_1. - декларацію про доходи подано без підпису та дати заповнення;
3)ОСОБА_2 - декларацію про доходи подано без вказання відомостей в 2, 3, 4, 5 розділах, підпису та дати;
4) ОСОБА_3. - декларацію про доходи подано без вказання відомостей в 2, 3, 4, 5 розділах, підпису та дати;
5) ОСОБА_4. - декларацію про доходи подано без необхідних реквізитів: підпису, дати заповнення, сума сукупна доходу розрахована не відповідає сукупній сумі різних джерел доходів;
6) ОСОБА_5 - заяву про згоду балотуватися подано без підпису кандидата.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач оскаржив її до суду.
Під час огляду у судовому засіданні оригіналів документів, які позивач подав до виборчої комісії для реєстрації кандидатів було встановлено, що:
- декларація про доходи ОСОБА_1 містить власноручний підпис із зазначенням дати заповнення.
Зокрема, відповідачем не надано оригіналу виборчого списку кандидатів у депутати Васильківської міської ради Київської області за заявою Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка».
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зважаючи на це суд вважає, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень не наведено суду доказів порушенням позивачем вимог п. 7 ч. 1 ст. 37 Закону № 2487-VI в частині подачі ОСОБА_1 декларації про доходи без підпису та дати заповнення.
Крім цього, в ідповідно до ст. 172 КАС України право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси .
Оскаржувана постанова стосується інтересів Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР» (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», громадян ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_5., які, в свою чергу, подали до Київського окружного адміністративного суду позови про скасування зазначеної постанови в частині порушення їх прав та не уповноважували громадянина ОСОБА_1 представляти їх інтереси, а тому суд дійшов висновку, що в частині позовних вимог, які не стосуються позивача, слід відмовити.
За таких обставин суд вважає, що постанова Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року № 70 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» підлягає скасуванню в частині відмови у реєстрації кандидата ОСОБА_1 у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» з посиланням на відсутність підпису позивача та зазначення дати в декларації про доходи.
Керуючись статтями 11, 14, 24, 70-72, 86, 159-163, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати дії Васильківської міської виборчої комісії Київської області по відмові зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» протиправними.
Скасувати постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року № 70 в частині відмови у реєстрації кандидата ОСОБА_1 у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка».
Зобов'язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області розглянути питання щодо реєстрації кандидата ОСОБА_1 у депутати Васильківської міської ради Київської області за заявою Васильківської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» у порядку та у спосіб передбаченому чинним законодавством України.
У решті позовних вимог - відмовити.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя: /підпис/ Балаклицький А.І.
Судді /підпис/ Панова Г.В.
/підпис/ Щавінський В.Р.
З оригіналом згідно
Головуючий суддя: Балаклицький А.І.
Головуючий суддя Балаклицький А.І.
Судді Панова Г.В.
Щавінський В.Р.