10 жовтня 2010 року справа 2-а-8010/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., суддів - Брагіної О.Є., Головенка О.Д., при секретарі - Мостовому О.В. за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу
за позовом Бучанської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»
до Бучанської міської виборчої комісії Київської області
про оскарження бездіяльності та спонукання до вчинення дій,
08 жовтня 2010 року о 14 год. 35 хв. Бучанська міська партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Свобода» (далі - позивач) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Бучанської міської виборчої комісії Київської області (далі - відповідач), в якому просить визнати бездіяльність Бучанської міської виборчої комісії Київської області незаконною та зобов'язати Бучанську міську виборчу комісію Київської області зареєструвати кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому окрузі до Бучанської міської ради Київської області від Бучанської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02 жовтня 2010 року Бучанською міською партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» подано до Бучанської міської виборчої комісії Київської області документи для реєстрації кандидатів у депутати, які передбачені ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року № 2487-VІ. Одночасно з цим, Позивачем було подано до відповідача документи на реєстрацію представника. Однак в усній формі відповідачем була отримана відмова в реєстрації представника, чим унеможливило перебування на засіданнях Бучанської міської виборчої комісії та позбавили Позивача контролювати виборчий процес та повторно подати документи на реєстрацію кандидатів в депутати з виправленими недоліками.
Також зазначає, що 05 жовтня 2010 року на засіданні Бучанської міської виборчої комісії було прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому окрузі від Бучанської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода». При цьому 06 жовтня 2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою видати рішення, проте подана заява була проігнорована. Вважає, що такими діями відповідача було порушено права та свободи Бучанської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», у зв'язку з чим перешкоджає реалізувати законне право участі у виборах до Бучанської міської ради.
10 жовтня 2010 року о 09 год. 48 хв. до початку судового засідання Позивач подав до суду клопотання про зміну позовних вимог, в якому просив визнати бездіяльність Бучанської міської виборчої комісії Київської області, визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської виборчої комісії Київської області від 05 жовтня 2010 року № 92 та зобов'язати Бучанську міську виборчу комісію Київської області зареєструвати кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Бучанської міської ради, висунутих Бучанською міською партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
Дане клопотання обґрунтовано тим, що 08 жовтня 2010 року Позивачем отримано рішення Бучанської міської виборчої комісії Київської області від 05 жовтня 2010 року № 92 «Про відмову в реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Бучанської міської ради, висунутих Бучанською міською партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода», яке не було видано представнику Позивача, як це передбачено п. 2 рішення, а направлено на адресу Позивача через засоби поштового зв'язку, чим позбавили Позивача скористатися нормою п. 12 ст. 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року № 2487-VІ, а саме виправити недоліки в заповненні документів та повторно подати на реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Бучанської міської ради.
У судовому засіданні представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві та в клопотанні про зміну позовних вимог, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав посилаючись на те, що розгляд заяви про реєстрацію кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому окрузі від Бучанської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» та про реєстрацію представника, прийняття рішень з цього питання та направлення їх копій позивачу було здійснено у строки, визначені п. 5 ч. 1 ст. 39 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 р. № 2487-VI (далі - Закон № 2487-VI).
Зокрема, рішення за заявами Бучанської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», поданих 02 жовтня 2010 року, були прийняті 05 жовтня 2010 року, а їх копії надіслані позивачеві поштою 06 жовтня 2010 року.
Також зазначила, що оскаржуване рішення прийнято правомірно та у відповідності до вимог Закону № 2487-VI, оскільки було встановлено відсутність відомостей у документах, які були подані Позивачем та невідповідне оформлення даних документів.
Суд у судовому засіданні, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.
02 жовтня 2010 року позивачем до відповідача було подано о 18 год. 10 хв. документи про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі та о 18 год. 15 хв. документи для реєстрації представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу.
05 жовтня 2010 року відповідачем було прийнято рішення № 91 «Про реєстрацію представника Бучанської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в Бучанській міській виборчій комісії з правом дорадчого голосу».
Також, 05 жовтня 2010 року відповідачем було прийнято рішення № 92 «Про відмову в реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Бучанської міської ради, висунутих Бучанською міською організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» у зв'язку з тим, що були відсутні відомості у документах, передбачених ст. 37 Закону № 2487-VI, а також невідповідне оформлення поданих документів.
06 жовтня 2010 року (на наступний день після прийняття) копії зазначених рішень були надіслані позивачу засобами поштового зв'язку, що підтверджується поштовою квитанцією.
Так, згідно з вимогами ч. 9 ст. 40 Закону № 2487-VI територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 37 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
Визначення першого дня строку, який, відповідно до Закону № 2487-VI, має початися у зв'язку з настанням певної події, наведено у ч. 10 ст. 15 цього Закону. Зокрема, ним є день, наступний за днем настання такої події.
Допитана судом у якості свідка ОСОБА_1 повідомила, що вона є представником Бучанської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в Бучанській міській виборчій комісії. Також зазначила, що із заявами до Бучанської міської виборчої комісії про видачу копій рішень про розгляд документів про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі вона не зверталась.
Отже, відповідачем рішення за заявами позивача були прийняті та надіслані позивачу у строки, передбачені ч. 9 ст. 40 Закону № 2487-VI.
Щодо позовних вимог Позивача про оскарження рішення відповідача від 05.10.2010 року № 92 судом враховано, що порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі визначено ст. 40 Закону № 2487-VI.
Відповідно до ст. 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» порядку реєстрації у депутати в багатомандатному виборчому окрузі кандидати у депутати в багатомандатному виборчому кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 37 цього Закону; подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі починається за 32 дні і закінчується за 24 дні до дня виборів; прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії; представник місцевої організації партії подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 37 цього Закону; представнику місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 37 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів; особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, яка на день подання заяви місцевою організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати до територіальної виборчої комісії не дала згоди балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії, вважається виключеною з цього виборчого списку з дня подання зазначеної заяви місцевою організацією партії до територіальної виборчої комісії. Заява такої особи про згоду балотуватися, подана після подання заяви відповідною місцевою організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати, не приймається; особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, має право до дня реєстрації відкликати свою заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви особи про відкликання нею заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати така особа вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії. Про отримання такої заяви територіальна виборча комісія письмово повідомляє представника місцевої організації партії не пізніш як у триденний строк з дня отримання заяви. Повторна заява особи про її згоду балотуватися від місцевої організації партії не приймається; у разі включення особи за її письмовою згодою до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висування такої особи за її письмовою згодою кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від місцевої організації іншої політичної партії, відповідна територіальна виборча комісія виключає таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовує її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, про що повідомляє відповідні місцеві організації партій; територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 37 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати; черговість кандидатів у депутати у виборчому списку, визначена місцевою організацією партії, після подання документів до територіальної виборчої комісії не може бути змінена; у разі реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі відповідна територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає представнику місцевої організації партії посвідчення кандидатів у депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією; відмова в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, з підстав невідповідного оформлення поданих місцевою організацією партії документів, передбачених частиною першою статті 37 цього Закону, не виключає повторного подання місцевою організацією партії заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії. Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня виборів. Остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, територіальна виборча комісія приймає не пізніш як за 22 дні до дня виборів; територіальна виборча комісія після закінчення реєстрації, але не пізніш як за 21 день до дня виборів, передає Центральній виборчій комісії за формою та в порядку, встановленими Центральною виборчою комісією, виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії та відомості про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до такого виборчого списку, із зазначенням назви політичної партії та прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), дати народження, громадянства, партійності, посади, місця роботи (заняття), місця проживання кожного кандидата в депутати. Відомості про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії із зазначенням назви політичної партії та прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), дати народження, громадянства, партійності, посади, місця роботи (заняття), місця проживання кожного кандидата в депутати, у цей самий строк оприлюднюються територіальною виборчою комісією у визначений нею спосіб.
Судом встановлено, що підставою винесення даного рішення стало те, що в поданих Позивачем документах були відсутні відомості, передбачені ст. 37 Закону № 2487-VI, а також невідповідне оформлення поданих документів, а саме: невідповідно оформлений виборчий список; невідповідно оформлений витяг з протоколу зборів про висування кандидатів в депутати («Зборів (конферецій) місцевої організації партії»); в автобіографіях ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_16. не вказані відомості про громадську роботу; в автобіографіях ОСОБА_2 та ОСОБА_6 відсутні відомості про місце проживання; в автобіографії ОСОБА_6 також відсутні відомості про місце роботи (лише громадська діяльність); серед копій документів, які посвідчують, підтверджують громадянство та засвідчують місце проживання (паспорта) ОСОБА_4 відсутня копія сторінки з вклеєною фотокарткою по досягненню ним 45-річного віку та у ОСОБА_7 відсутня фотокартка по досягненню ним 25-річного віку; в автобіографії ОСОБА_8 не вказано партійність та склад сім'ї (вказано тільки сімейний стан); в автобіографії ОСОБА_9 не вказано контактний телефон, місце народження та неповні дані про освіту; в автобіографії ОСОБА_10 відсутні відомості про громадянство, не вказана посада та місце роботи (в виборчому списку вказано місце роботи - Банк «Київ»); в виборчому списку, а саме у ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 вказано місце роботи - приватний підприємець, але невірно вказані посади (приватний підприємець не є юридичною особою і не може мати директора); в виборчому списку, а саме у ОСОБА_6 вказано місце роботи - голова організації партії «Свобода», це є громадською діяльністю, а не місцем роботи; розмір фото ОСОБА_15, ОСОБА_1 не відповідає ч. 8 ст. 37 Закону № 2487-VI.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону № 2487-VI територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37 - 39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин суд вважає, що відповідачем було правомірно відмовлено в реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Бучанської міської ради, висунутих Бучанською міською організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода», оскільки було встановлено відсутність передбачених Законом № 2487-VI відомостей у документах, зазначених у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів, а тому позов задоволенню не підлягає
Керуючись статтями 11, 14, 24, 70-72, 86, 159-163, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову Бучанської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» - відмовити.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя: /підпис/ Балаклицький А.І.
Судді /підпис/ Брагіна О.Є.
/підпис/ Головенко О.Д.
З оригіналом згідно
Головуючий суддя: А.І. Балаклицький
Головуючий суддя Балаклицький А.І.
Судді Брагіна О.Є.
Головенко О.Д.