03 червня 2024 року справа №200/5727/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Єрьоміної Вікторії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року у справі № 200/5727/23 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 03.04.2023 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 03.04.2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2023 року у задоволені позову відмовлено.
Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов через порушення норм матеріального права. Апелянт вважає, що наявні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії згідно ПКМУ № 713, враховуючи правову позицію в постановах Верховного суду від 2 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 4 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Згідно протоколу за пенсійною справою №0501020199 - (Міноборони) позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з червня 2021 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 8 червня 2022 року у справі №200/1606/22 адміністративний ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 січня 2022 року № 20 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-3959 від 21 грудня 2021 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки, виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-3959 від 21 грудня 2021 року, із урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення викладених у цій довідці, з урахуванням вже виплачених сум пенсії, починаючи з 1 грудня 2019 року.
На виконання рішення суду від 8 червня 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області у березні 2023 року здійснило перерахунок пенсії позивачу з 1 грудня 2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 21.12.2021 №33/25-3959.
Листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 03.05.2023 року повідомлено, що пенсія ОСОБА_1 обчислена з грошового забезпечення визначеного після 01.03.2018 року підстави для встановлення щомісячної доплати по Постанові № 713 відсутні.
Листом відповідача від 16.08.2023 року позивача повідомлено про те, що після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/1606/22 розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. у зв'язку з чим виплату щомісячної доплати по Постанові №713 припинено з 01.04.2023 року.
Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України від 6 грудня 2023 року №0500-0203-8/105815 зазначено, що відповідь на адвокатський запит від 10.08.2023 направлену листом від 16.08.2023 року №0500-0203-8/69755 вважати недійсною. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) з 06.06.2021 року. Враховуючи, що пенсія обчислена з грошового забезпечення визначеного після 01.03.2018 року, підстави для встановлення щомісячної доплати по Постанові № 713 відсутні.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволені позову посилався на те, що пенсія призначена позивачу з червня 2021 року, отже на позивача не розповсюджується дія абз. 1 п. 1 Постанови КМУ № 713, оскільки розмір пенсії обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) розраховано з грошового забезпечення, визначеного після 01.03.2018 року, підстави для встановлення щомісячної доплати по постанові КМУ № 713 відсутні.
Апеляційний суд погоджує такий висновок суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 статті 43, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII)..
Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, ухвалив постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713), пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Абзац третій пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 578 від 10.05.2022 - застосовується з 21 березня 2022 року
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Згідно пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Отже, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.
Аналізуючи положення п. 1 Постанови № 713, апеляційний суд дійшов висновку, що доплата, встановлена цим пунктом, розповсюджується на:
- осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби);
- осіб, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати;
- осіб, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року.
Апеляційним судом з матеріалів електронної адміністративної справи № 200/1606/22 встановлено, що згідно пенсійного посвідчення від 13.04.2016 року, позивачу призначено пенсію за вислугу років МВС України.
Згідно протоколу за пенсійною справою МВС (адміністративна справа № 200/1606/22) позивачу призначено пенсії за вислугу років за Законом № 2262 з 01.10.2015 року по 31.10.2033 року, військове звання - майор поліції.
Крім того, згідно протоколу за пенсійною справою № 0501020199 - (Міноборони) позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2 червня 2021 року.
Згідно подання про призначення пенсії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.06.2021 року (адміністративна справа № 200/1606/22) позивача звільнено зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років з 19.02.2021 року.
Отже, пенсію позивачу призначено з 2 червня 2021 року по лінії Міноборони України.
Ухвалою апеляційного суду від 07.05.2024 року зобов'язано, зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду: відомості, з наданням відповідних доказів, щодо того, з грошового забезпечення за який період обчислено пенсію позивачу по лінії Міноборони України у 2021 році за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зокрема, грошовий атестат, довідки про грошове забезпечення, з якого обчислено пенсію у 2021 році по лінії Міноборони України). На виконання ухвали апеляційного суду ІНФОРМАЦІЯ_2 надано суду копії таких документів:
- грошового атестату позивача, виданого Військовою частиною НОМЕР_1 від 23.02.2021 року № 70;
- довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2021 року № 204 про грошове забезпечення, з якого обчислено пенсію у 2021 році по лінії Міноборони України.
Апеляційним судом з довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2021 року № 204 встановлено, що позивачу обчислено пенсію у 2021 році по лінії Міноборони України з грошового забезпечення за період з березня 2020 року по січень 2021 року.
Таким чином, пенсію позивачу призначено після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено виходячи з грошового забезпечення, визначеного після 1 березня 2018 року, у зв'язку з чим на позивача не поширюються приписи абз. 1, 2 п. 1 Постанови № 713, тому позивач не набув право на отримання спірної щомісячної доплати.
Щодо посилання апелянта на правову позицію в постановах Верховного суду від 2 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 4 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22, як на підставу для задоволення позову.
Вивченням змісту цих рішень касаційного суду, апеляційним судом встановлено, що позивачі перебували на пенсійному обліку за Законом № 2262 з 01.05.2008 року (як пенсіонер МВС за вислугу років, справа № 420/2473/22), з 01.01.2009 року (призначена пенсія за вислугу років, справа № 600/870/22-а), з 30.05.2009 року (перебуває на обліку в та отримує пенсію за вислугу років, справа № 380/25987/21), тобто до ухвалення урядом Постанови № 713 від 14.07.2021 року.
При цьому, в цій справі позивачу пенсію призначено за Законом № 2262 після прийняття цієї постанови.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року у справі № 200/5727/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 3 червня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
Т.Г. Гаврищук