03 червня 2024 року справа № 580/1948/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін ДПСУ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін ДПСУ) (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача у вигляді незвільнення з військової служби, згідно з абз. 5 підп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» позивача за поданим ним рапортом від 13.01.2024, як військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами у зв'язку з наявністю матері дружини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 із числа осіб з інвалідністю II групи;
- зобов'язати відповідача прийняти рішення про звільнення позивача з військової служби у запас за поданим ним рапортом від 13.01.2024 на підставі абз. 5 підп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» як військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами у зв'язку з наявністю матері дружини із числа осіб з інвалідністю ІІ групи.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив у задоволенні рапорту щодо звільнення його з військової служби згідно з пп. "г" п. 2, ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", оскільки факт наявності матері дружини з числа осіб з інвалідністю ІІ групи позивач підтвердив шляхом надання додатків до рапорту. Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач позов не визнав, надавши відзив на позовну заяву, де зазначено, що
Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що відповідно до Конституції України та Сімейного кодексу України на позивача не покладений обов'язок піклуватися про матір дружини. Такий обов'язок покладений на дітей матері дружини, в т.ч. на дружину позивача. Позивач не надав будь-яких доказів на підтвердження обов'язку з піклування та утримання ним матері дружини. Документів, які передбачають, що саме позивачу необхідно здійснювати догляд за хворою матір'ю дружини до рапорту не додавались. Отже, відсутні підстави для звільнення позивача з військової служби під час дії воєнного стану. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону № 11-ОС від 17.02.2023 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення молодшого сержанта ОСОБА_3 (П НОМЕР_3 ), призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, зарахованого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.02.2023 № 176-ОС у розпорядження начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону, який прибув для подальшого проходження військової служби з прикордонної комендатури швидкого реаіування НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, з 17 лютого 2023 року.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону № 15-ОС від 20.02.2023 призначено молодшого сержанта ОСОБА_3 (П-057228), призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії - снайпера першого відділення інспекторів прикордонної служби третьої прикордонної застави другого відділу прикордонної служби (тип С) п'ятої прикордонної комендатури швидкого реагування, з 20 лютого 2023 року.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону № 91-ОС від 01.04.2023 присвоєно чергове звання сержант молодшому сержанту ОСОБА_4 (П-057228).
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону № 226-ОС від 15.05.2023 призначено сержанта ОСОБА_3 (П-057228), призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії - снайпера першого відділення інспекторів прикордонної служби третьої прикордонної застави другого відділу прикордонної служби (тип С) другої прикордонної комендатури швидкого реагування, з 15 травня 2023 року.
Свідоцтвом про народження ОСОБА_5 серія НОМЕР_5 , виданим 08.04.1999 підтверджено, що ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_5 .
Після реєстрації шлюбу з ОСОБА_1 змінила прізвище і стала ОСОБА_6 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_6 від 17.07.2021, актовий запис № 115.
Свідоцтвом про шлюб ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 (після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_6 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 серія НОМЕР_6 від 17.07.2021, актовий запис № 115 підтверджено, що ОСОБА_6 є дружиною ОСОБА_1 .
Довідкою до акта огляду МСЕК серія 12 ААГ № 334998 від 12.06.2023, підтверджено інвалідність матері дружини ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , дата огляду: 12.06.2023, II група інвалідності встановлена до 01.07.2024, дата чергового переогляду - червень 2024.
13 січня 2024 року позивач звернувся з рапортом до безпосереднього командира - інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника першого відділення інспекторів прикордонної служби третьої прикордонної застави другого відділу прикордонної служби другої прикордонної комендатури швидкого реагування сержанта ОСОБА_7 (№ 22.2/4427/24-Вн від 16.01.2024) в якому клопотав перед вищим командуванням про звільнення його з лав Державної прикордонної служби України у запас відповідно до підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» через такі сімейні обставини: у зв'язку з наявністю матері дружини із числа осіб з інвалідністю - ОСОБА_2 , інваліда II групи.
До рапорту позивачем додано:
- Копія паспорта ОСОБА_1 ;
- Копія картки платника податків ОСОБА_1 ;
- Копія паспорта ОСОБА_2 ;
- Копія картки платника податків ОСОБА_2 ;
- Копія довідки до акта огляду МСЕК ОСОБА_2 12 ААГ №334998;
- Індивідуальна програма реабілітації інваліда №1092 від 12.06.2023 р.;
- Копія свідоцтва про народження ОСОБА_5 (після реєстрації шлюбу ОСОБА_6 );
- Копія свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 ;
- Копія паспорта ОСОБА_6 ;
- Копія картки платника податків ОСОБА_6 .
В подальшому даний рапорт було направлено в порядку підпорядкування на розгляд начальнику НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону полковнику Валерію ПАДИТЕЛЮ.
Листом начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України полковника Валерія ПАДИТЕЛЯ № 08/5876/24-Вн від 23.01.2024 за результатами розгляду рапорту про звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», сержанта ОСОБА_3 (П НОМЕР_3 ), інспектора прикордонної служби 2 категорії - снайпера першого відділення інспекторів прикордонної служби третьої прикордонної застави другого відділу прикордонної служби (тип С) другої прикордонної комендатури швидкого реагування, який зареєстрований в НОМЕР_2 мобільному прикордонному загоні Державної прикордонної служби України під № 22.2/4427/24-Вн від 16.01.2024, повідомлено, що відповідно до вимог Конституції України та Сімейного кодексу України, повнолітні діти (дочка, син) зобов'язані піклуватися про своїх непрацездатних батьків. Згідно з законодавством України на військовослужбовця не покладається обов'язок піклуватися про матір дружини. Інших документів, які передбачають, що саме зазначеному військовослужбовцю необхідно здійснювати постійний догляд за хворою матір'ю дружини до рапорту не додавались. Згідно з наданими до рапорту документами, відсутні визначені законодавством підстави для звільнення солдата сержанта ОСОБА_3 з військової служби під час дії воєнного стану.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо незвільнення позивача з військової служби протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
При вирішені спору суд виходить із того, що Закон України "Про військову службу і військовий обов'язок" здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону України "Про військову службу і військовий обов'язок" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військову службу і військовий обов'язок" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Пунктом 6 ст. 2 Закону України "Про військову службу і військовий обов'язок" передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год 30 хв 24.02.2022 строком на 30 діб.
На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.
Як зазначалось, позивач проходить військову службу у НОМЕР_2 мобільному прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.
В той же час, позивач виявив своє небажання продовжувати проходити військову службу та подав рапорт про звільнення з військової служби на підставі пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за сімейними обставинами, у зв'язку із наявністю матері дружини із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
Так, підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону України "Про військову службу і військовий обов'язок".
Відповідно до абз. 5 пп. «г» п. 2 ч. 4 статті 26 Закону військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: під час воєнного стану: через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), зокрема у зв'язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
Системний аналіз абз. 5 пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військову службу і військовий обов'язок" дає підстави для висновку, що під час воєнного стану військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації звільняються за сімейними обставинами (якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу) за таких підстав: 1) в разі наявності одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
При цьому, вказана норма не ставить звільнення з військової служби у залежність від наявності певної групи інвалідності, а передбачає таку можливість в силу того, що один із подружжя є інвалідом, без конкретизації якої саме групи є інвалідність; 2) та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
Суд встановив, що ОСОБА_2 є матір'ю дружини позивача, що підтверджується свідоцтвом про народження дружини позивача серії НОМЕР_5 , виданим 08.04.1999 та свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_6 від 17.07.2021.
У свою чергу, відповідно до довідки МСЕК серія 12 ААГ № 334998 від 12.06.2023, ОСОБА_2 - матері дружини позивача встановлено ІІ групу інвалідності.
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для звільнення позивача з військової служби за підп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ, оскільки мати його дружини є особою із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази на підтвердження правомірності дій та докази, долучені в обґрунтування позову, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", тому підстави для розподілу судових витрат відповідно до частини першої статті 139 КАС України, відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін ДПСУ) у вигляді незвільнення з військової служби, згідно з абз. 5 підп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» ОСОБА_1 за поданим ним рапортом від 13.01.2024, як військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами у зв'язку з наявністю матері дружини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 із числа осіб з інвалідністю II групи.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін ДПСУ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_8 ) з військової служби у запас за поданим ним рапортом від 13.01.2024 на підставі абз. 5 підп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» як військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами у зв'язку з наявністю матері дружини із числа осіб з інвалідністю ІІ групи.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 КАС України.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ