Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
03 червня 2024 р. №520/6618/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 в особі військово - лікарської комісії ( АДРЕСА_2 ) про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:
1. Скасувати постанову ВЛК Військової частини НОМЕР_1 відносно ОСОБА_1 у формі довідки від 04.01.2024 року № 457.
2. Зобов'язати військово-лікарську комісію Військової частини НОМЕР_1 повторно провести військово-лікарську експертизу стану здоров'я ОСОБА_1 для визначення придатності за станом здоров'я до військової служби.
В обґрунтування позову зазначено, що 04.01.2024 року позивач проходив обстеження та медичний огляд з метою визначення придатності на військову службу. По закінченню медичного огляду позивача було визнано непридатним до служби в морській піхоті та про придатність до військової служби, про що видано постанову військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 .
Позивач не погоджується з результатами та висновками обстеження та медичного огляду, оскільки вважає, що відповідні висновки в розрізі одночасної непридатності до служби в морській піхоті без вказання відповідної спеціальності морської піхоти та придатності до військової служби не передбачені Наказом Міністерства оборони України Про затвердження Положення про військово- лікарську експертизу в ЗСУ від 14.08.2008 № 402.
Крім того вказує, що він має низку захворювань, які пов'язані з проходженням військової служби, однак, висновок ВЛК породжує невизначеність щодо його статусу придатності, обмеженої придатності, потреб або непридатності до військової служби, враховуючи належність до нього статей 23-в,78-в, 64-г, 45-г графи ІІ Розкладу хвороб та графи 10 Таблиці «Б», впливає на його права та зумовлює у відповідача обов'язок з визначення такого статусу за принципом індивідуальності підходу відповідно до п.20.4 глави 20 розділу II Положення № 402, що відповідачем було проігноровано. Також, протиправність видачі вказаної довідки полягає у неможливості застосування до позивача додатку 11 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зареєстр.в Мінюсті 17 листопада 2008 р. за № 1109/15800) та невідповідності оскаржуваної довідки формі вказаного додатку, а також, додатку 4, змісту якого вказана довідка відповідає, оскільки відповідні додатки застосовуються в межах глави 3 розділу ІІ Положення № 402, якою унормовано медичний огляд саме військовозобов'язаних, а не військовослужбовців. Окрім названого, зі змісту огляд позивача проводився хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом, що є обов'язковим згідно пункту 6.8 глави 6 розділу II Положення № 402, а також, що лікарями визначалася потреба за медичними показаннями в додатковому обстеженні. Отже, на думку позивача, відповідачем були допущені численні процедурні порушення при складанні постанови ВЛК у формі довідки № 457 у відношенні до позивача.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копія ухвали по справі була надіслана сторонам та отримана ними, що підтверджується звітом про доставку електронного листа.
Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 , до суду надала відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з тих мотивів, що військова частина є неналежним відповідачем по справі, оскільки є позаштатним дорадчим медичним органом, крім того оскарженню в судовому порядку підлягають виключно Постанови ВЛК регіонів або Центральної ВЛК.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 23.12.2022 року, що підтверджується копією військового квитка.
Військово - лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 було проведено 04.01.2024 року огляд позивача, за результатами якого складено довідку № 457 про непридатність до служби в морській піхоті, на підставі статей 23-в,78-в, Документ сформований в системі «Електронний суд» 13.03.2024 2 64-г, 45-г графи ІІ Розкладу хвороб та графи 10 Таблиці «Б» та про придатність до військової служби.
Не погоджуючись з вказаною постановою позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд зазначає наступне.
Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров'я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.
Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов'язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.
Підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення №402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов'язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.
Відповідно до пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов'язаних, резервістів, працівників.
В той же час, приписами підпунктів 2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення №402 визначено, що постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
З матеріалів справи вбачається, що військово-лікарська комісія прийняла рішення, оформлене довідкою від 04.01.2024 року № 457 про непридатність позивача до служби в морській піхоті та про придатність до військової служби, з яким останній не згоден.
Суд зазначає, що при наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини, яка наділена таким правом. Абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.
У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.
Матеріали справи не містять доказів, що позивач звертався до ВЛК регіону з питання перегляду рішення ВЛК військової частини.
Крім того, враховуючи вищенаведену норму абзацу 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402, суд зазначає, що остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК.
Відповідно, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
В той же час доказів звернення позивача до ЦВЛК з питання перегляду висновку відповідача матеріали справи не містять.
При цьому суд звертає увагу, що відповідно до норм Положення №402 в судовому порядку можуть бути оскаржені саме рішення ВЛК регіону чи ЦВЛК.
Суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.
Вказана правова позиція враховується судом відповідно до приписів ч.5 ст. 242 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в контексті спірних правовідносин, станом на момент ухвалення судового рішення у даній справі судом не встановлено, а позивачем не доведено протиправності постанови ВЛК Військової частини НОМЕР_1 відносно ОСОБА_1 у формі довідки від 04.01.2024 року № 457.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 в особі військово - лікарської комісії ( АДРЕСА_2 ) про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бідонько А.В.