Україна
Донецький окружний адміністративний суд
31 травня 2024 року Справа№200/2851/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не проведення індексації позивачу з 01.03.2022, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії 1,14; з 01.03.2023, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії 1,197 під час перерахунку пенсії з 15.12.2023;
зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести індексацію пенсії позивачу з 01.03.2022, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії 1,14, з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії 1,197;
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не проведення індексації позивачу з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії - 1,0796 під час перерахунку пенсії 28.02.2024;
зобов'язати ГУ ПФУ Донецькій області провести індексацію пенсії позивача з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення його пенсії 1,0796.
В обґрунтування позову вказано, що ОСОБА_1 15.12.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16.09.2021.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі № 200/1018/23 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2022 на 16.09.2021 з проведенням відповідного перерахунку пенсії та виплати різниці за цей період.
Під час проведення перерахунку на виконання вказаного рішення суду відповідачем-1 допущено протиправну бездіяльність щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з 01.03.2022 у розмірі 1,14 з 01.03.2023 у розмірі 1,197.
Відповідач-2 рішенням від 28.02.2024 № 056650006363 здійснив перерахунок пенсії позивачу, але не врахував, що позивач отримує пенсію з 16.09.2021 та, починаючи з 01.01.2022 відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться з 01 березня перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної (плати) доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески.
Позивач звертає увагу, що з протокольного рішення відповідача-2 від 28.02.2024 вбачається, що індексація пенсії 01.03.2022 не проводилась, натомість наявна надбавка у розмірі 100,00 грн. на індексації 01.03.2023 та на індексації 01.03.2024.
Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, звернувся до суду за захистом порушеного права.
Ухвалою суду від 13.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідачів докази у справі.
ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити повністю у зв'язку із тим, що при обчисленні пенсії позивача враховувався розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з яких сплачено страхові внески у розмірі 10 846,37 грн., а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнту 1,197 та з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнту 1,0796.
ГУ ПФУ у Дніпропетровській області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити повністю, з огляду на таке.
Після відпрацювання заяви про призначення (перерахунок) пенсії, електронна пенсійна справа направляється до територіального органу пенсійного фонду за місцем реєстрації/проживання заявника, тобто електронна пенсійна справа позивача направлена до ГУ ПФУ в Донецькій області. Жодних дій/бездіяльності відповідач стосовно позивача у межах предмету спору у даній справі не допускав, а тому є неналежним відповідачем у цій справі.
Щодо суті позовних вимог, зазначено про їх необґрунтованість, оскільки згідно середньомісячного заробітку позивача для його обчислення використовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три попередні роки (2018-2020) в розмірі 9 118,81 грн., що перевищує проіндексований показник середньої заробітної плати доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017, а саме 3 764,40 грн., підвищеного з урахуванням коефіцієнтів попередніх років (3 764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,97 х 1,0796 = 7 994,47)
Позивачем надано до матеріалів справи відповідь на відзив, однак суд звертає увагу, що справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними у ст. 263 КАС України.
Відповідно ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Ураховуючи викладене, подання відповіді на відзив, як заяви по суті справи, вказаною статтею не передбачено, що, відповідно, виключає обов'язок суду надавати оцінку арґументам, викладеним у відповідній заяві.
Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №200/1018/23 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , з 01.09.2022, а не з 16.09.2021.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області змінити дату призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , з 01.09.2022 на 16.09.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці.
На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Донецькій області рішенням від 15.12.2023 № 056650006363 проведено перерахунок пенсії з 16.09.2021.
Згідно наявних у матеріалах справи протоколах про перерахунок пенсії позивача протоколу судом установлено, що:
коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,46333;
коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((556 / 100 * 12) * 1) - 0,46333;
розмір пенсії? за віком - 17084,62 грн (36873,54 * 0.46333);
доплата за понаднормовий? стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 11 років) - 212,74 грн та з 01.03.2024 - 230,23 грн;
загальний? розмір пенсії? з 01.03.2023 - 17297,36 грн. та з 01.03.2024 - 17314,85;
надбавка 100 грн. на індексації? 01.03.2023,
надбавка 100 грн. на індексації? 01.03.2024.
Не є спірним у справі (сторонами не оспорюється), що пенсію ОСОБА_1 призначено з 16.09.2021 із застосуванням показника середньої? заробітної? плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої? сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії? (9 118.81 грн).
За встановлених фактичних обставин, правова позиція суду обґрунтована таким.
Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).
Частиною другою статті 42 Закону № 1058 передбачено, що для забезпечення індексації? пенсії? щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій? шляхом збільшення показника середньої? заробітної? плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який? є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсій, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» передбачено з 01.03.2022 здійснити перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. З урахуванням пункту 1 Постанови № 118 коефіцієнт збільшення складає 1,14.
На виконання Постанови № 118 в автоматичному режимі з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 Постанови No 118 та згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були перераховані пенсії, які призначені (перераховані) відповідно до законів України: «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст. 54 в розмірі відшкодування фактичних збитків) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2014, 2015, 2016 роки) у розмірі збільшеним з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11, з 01.03.2021 на 1,11, з 01.03.2022 на 1,14 (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 = 6186,32 грн).
З огляду на вищезазначене, з 1 березня 2022 року не підлягали індексації пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, які надійшли з 01.01.2019 до 31.12.2021 року, оскільки для їх обчислення було застосовано показник середньої заробітної плати в Україні, який перевищує 6186,32 грн.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” (далі - Постанова № 168) з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17; з 01.05.2020 на 1,11; з 01.03.2021 на 1,11; з 01.03.2022 на 1,14).
Відповідно до пункту 6 Постанови № 168 з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підвищуються з 1 березня 2023 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", установлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії.
Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання Постанови № 168 в автоматичному режимі з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 Постанови № 118 та згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були перераховані пенсії, які призначені (перераховані) відповідно до законів України: «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст. 54 в розмірі відшкодування фактичних збитків) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2014, 2015, 2016 роки) у розмірі збільшеним з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11, з 01.03.2021 на 1,11, з 01.03.2022 на 1,14, з 01.03.2023 на 1,197 (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 1,197 = 7405,03 грн).
Отже, з 1 березня 2023 року не підлягали індексації пенсії ?, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, які надійшли з 01.01.2020 до 31.12.2022 року, оскільки для їх обчислення застосовано показник середньої заробітної плати в Україні, який перевищує 7405,03 грн.
З 01.03.2024 відбулася індексація пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році». Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Відповідно до пункту 6 Постанови № 185 з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", установлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії.
Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Отже, з 1 березня 2024 року не підлягали індексації пенсії призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, які надійшли з 01.01.2021 до 31.12.2023 року, оскільки для їх обчислення застосовано показник середньої заробітної плати в Україні, який перевищує 7994,47 грн.
Перерахунок пенсій проводився автоматично, без додаткових звернень пенсіонерів, за матеріалами пенсійних справ.
Судом встановлено, що рішенням про перерахунок пенсії від 28.02.2024 №056650006363 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 обрахованого з середньомісячного заробітку 24 454,37 грн.
Згідно розрахунку середньомісячного заробітку позивача, для його обчислення використовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три попередні роки (2018-2020) в розмірі 9118,81 грн, що перевищує проіндексований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року, а саме 3764,40 гривень підвищеного з урахуванням коефіцієнтів попередніх років (3764,40 х1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х1,197 х1,0796 = 7994,47).
З 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, до пенсії Позивача встановлено доплату 100,00 грн.
З 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”, до пенсії? Позивача встановлено доплату 100,00 грн.
Отже, судом встановлено, що при обчисленні відповідачем пенсії за віком позивачу відповідно до Закону №1058 останнім застосовано середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020, який становив - 9 118,21 грн. та цей розмір є більшим за розміри показників середньої заробітної плати, які підлягають застосуванню при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням її індексації відповідно до статті 42 Закону №1058-IV, а саме: 6186,32 грн (з 01.03.2022), 7405,03 грн (з 01.03.2023), 7 994,47 (з 01.03.2024), тому підстави для проведення індексації з 01.03.2022 з урахування коефіцієнта 1,14, з 01.03.2023 з урахування коефіцієнта 1,197, з 01.03.2024 з урахування коефіцієнта 1,0796 відсутні.
Натомість ГУ ПФУ в Донецькій області правомірно встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 135,00 грн. з 01.03.2022 та у розмірі 100,00 грн. з 01.03.2023 та з 01.03.2024.
Ураховуючи викладене, підстави для задоволення позову відсутні.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - відмовити повністю.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 31.05.2024.
Суддя І.В. Буряк