30 травня 2024 року м. Житомир справа № 240/1583/24
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про :
- визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період з травня 2023 року по серпень 2023 року;
- зобов'язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення та додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період з травня 2023 року по серпень 2023 року.
Обґрунтовуючи заявлені до Військової частини НОМЕР_1 позовні вимоги представник Позивача вказав, що Позивач проходив військову службу в даній військовій частині з 07.05.2022 року по 10.10.2023 року. 03.10.2022 року Позивач отримав важке поранення, внаслідок чого проходив стаціонарне лікування, в тому числі у спірний період по серпень 2023 року. Довідкою Відповідача від 14.08.2023 року за №8667 підтверджено, що Позивач протягом періоду з 08.08.2022 року по 16.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 03.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 10.11.2022 року та з 10.02.2023 року по 12.03.2023 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку із військовою агресією російської федерації проти України.
На думку представника Позивача, Позивач має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період з травня 2023року по серпень 2023 року
Ухвалою суду від 29.01.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Представник Відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , відзив на позов до суду не надав, що у відповідності до вимог ч.4 ст.159 КАС України судом розцінюється як визнання позову.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов грошового забезпечення військовослужбовців в тому числі під час дії воєнного стану, регулюються правовими нормами Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.
За приписами ст.9-2 цього ж Закону № 2011-XII під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов призначення та виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил, забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України регулюються правовими нормами постанови КМ України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 22 лютого 2022 р. № 168 (надалі - Постанова № 168), що були чинні на день спірних відносин.
Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач, ОСОБА_1 , як військовослужбовець Збройних Сил України з 07.05.2022 року по 10.10.2023 року проходив військову службу у складі Військової частини НОМЕР_1 та відноситься до категорії військовослужбовців, що мають право на отримання додаткової винагороди у розмірах, передбачених постановою №168.
Відповідно до довідки Відповідача від 14.08.2023 року, копія якої долучена до позову та досліджена судом, Позивач протягом періоду з 08.08.2022 року по 16.09.2022 року, з 17.09.2022 року по 03.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 10.11.2022 року та з 10.02.2023 року по 12.03.2023 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку із військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно до довідки Відповідача від 21.02.2023 року, копія якої долучена до позову та досліджена судом, Позивач 03.10.2022 року одержав вибухову травму за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу Військової частини НОМЕР_1 поблизу АДРЕСА_1 .
Як зазначено у позові, після отримання поранення Позивач перебував на лікуванні в різних медичних установах, а тому вважає, що Відповідачем за спірні періоди з травня 2023 року по серпень 2023 року безпідставно не нараховувалося не виплачувалося грошове забезпечення, в тому числі додаткова винагорода в розмірі 100 000,00 грн., передбачена Постановою №168.
Такі доводи, викладені в позовній заяві, частково відповідають обставинам справи та ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.
Як зазначено в довідці Військової частини НОМЕР_1 , копія якої долучена до позову та досліджена судом, Позивачу в червні - жовтні 2022 року та в грудні 2022 року і січні - березні 2023 року виплачувалося грошове забезпечення у відповідному розмірі, в тому числі додаткова винагорода у відповідному розмірі, передбачена Постановою №168.
Одночасно в примітці до даної довідки Військової частини зазначено, що згідно наказу Відповідача від 27.10.2022 року № 4756 Позивача було позбавлено додаткової винагороди за жовтень 2022 року по факту невиконання наказу, а згідно наказу Відповідача від 12.03.2023 року № 2280 Позивач вважається таким, що самовільно залишив військову частину.
Безспірно, приписами п.1 Постанови № 168 (в редакції на час спірних відносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
При цьому суд враховує, що приписами п.1 цієї ж Постанови №168 було передбачено, що нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Як вже зазначалося судом, відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 , копія якої долучена до позову та досліджена судом, Позивачу в червні - жовтні 2022 року та в грудні 2022 року і січні - березні 2023 року виплачувалося грошове забезпечення у відповідному розмірі, в тому числі додаткова винагорода у відповідному розмірі, передбачена Постановою №168.
Суд враховує, що відповідно до вимог ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Разом з тим, в межах даного спору Позивачем (його представником) не оскаржуються наказ Відповідача від 27.10.2022 року № 4756, відповідно до якого Позивача було позбавлено додаткової винагороди за жовтень 2022 року. В позовній заяві не наведено жодних обґрунтувань того, що розміри грошового забезпечення Позивача та розміри додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, виплачені в неповному обсязі.
Суд враховує, що механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України врегульовано правовими нормами Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, (надалі - Порядок № 260), що були чинні на день спірних відносин.
Суд враховує, що механізм та умови виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, врегульовано правовими нормами розділу XXXIV "Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану" цього ж Порядку № 260, що були чинні на день спірних відносин згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023, що набув чинності з 01 лютого 2023 року.
Суд враховує, що приписами п.8 цього ж розділу XXXIV Порядку № 260 закріплено, що виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, здійснюється на підставі відповідних наказів, в тому числі, командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини.
Суд враховує, що приписами п.14 цього ж розділу XXXIV Порядку № 260 прямо передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються, окрім інших, військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження),- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника).
Одночасно суд враховує, що згідно наказу Відповідача №1670 від 01.05.2023 року підтверджено відсутність в діях Позивача порушення військової дисципліни і поновлено його право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, за жовтень 2022 року.
Як вже зазначалося судом, відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 , копія якої долучена до позову та досліджена судом, Позивачу в травні - серпні 2023 року грошове забезпечення не виплачувалося, а в період квітня - жовтня 2023 року Позивачу не виплачувалася додаткова винагорода, передбачена постановою № 168.
Відповідно до примітки до даної довідки такі невиплати були зумовлені наказом Відповідача від 12.03.2023 року № 2280, відповідно до якого Позивач вважається таким, що самовільно залишив військову частину.
Одночасно суд враховує, що відповідно до копії довідки №254, долученої до позову та дослідженої судом, Позивач в період з 06.03.2023 року по 15.03.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Центр первинної медико-санітраної допомоги" Бердичівської міської ради.
Відповідно до копії довідки №347, долученої до позову та дослідженої судом, Позивач в період з 17.03.2023 року по 27.03.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Центр первинної медико-санітраної допомоги" Бердичівської міської ради.
Відповідно до копії довідки №355, долученої до позову та дослідженої судом, Позивач в період з 27.03.2023 року по 05.04.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Центр первинної медико-санітраної допомоги" Бердичівської міської ради.
Відповідно до копії виписки із медичної картки, долученої до позову та дослідженої судом, Позивач в період 08.04.2023 року по 02.05.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Бердичівська міська лікарня".
Відповідно до копії виписки із медичної картки, долученої до позову та дослідженої судом, Позивач в період 04.05.2023 року по 24.05.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в Центрі неврологічної допомоги та психологічної реабілітації учасників АТО.
Відповідно до копії виписки із медичної картки, долученої до позову та дослідженої судом, Позивач в період 29.05.2023 року по 19.06.2023 року, з 21.06.2023 року по 27.06.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Госпіталь ветеранів війни".
Відповідно до копії виписки із медичної картки, долученої до позову та дослідженої судом, Позивач в період з 28.06.2023 року по 07.07.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в Центрі неврологічної допомоги та психологічної реабілітації учасників АТО.
Відповідно до копії довідки №728, долученої до позову та дослідженої судом, Позивач в період з 07.07.2023 року по 12.07.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Центр первинної медико-санітраної допомоги" Бердичівської міської ради.
Відповідно до копії виписки із медичної картки, долученої до позову та дослідженої судом, Позивач в період з 14.07.2023 року по 09.08.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Обласний медичний спеціалізований центр".
Таким чином, суд погоджується із доводами наведеними в позові, що Позивач має право на виплату грошового забезпечення до дня виключення зі списків особового складу військової частини. Про це прямо зазначено в п.7 розділу I Порядку № 260.
Більш того, відповідно до пункту 9 розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою (відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва)) , але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).
Наказом Міністерства оборони № 275 від 30.04.2024 пункт 9 розділу I Порядку № 260 доповнено абзацом, відповідно до якого грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.
Зазначене свідчить, що у Позивача наявне право на отримання грошового забезпечення за весь період перебування на лікуванні в період з 06.03.2023 року по день виключення зі списків військової частини.
Разом з тим, Позивачем не надано суду жодних доказів щодо повідомлення ним Відповідача в установленому порядку щодо перебування Позивача, як військовослужбовця Збройних Сил України, на лікуванні в лікарняних закладах.
Таким чином, порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату Позивачу всіх належних йому сум грошового забезпечення за весь період перебування на лікуванні в період з 06.03.2023 року по день виключення зі списків військової частини і тих, що належали йому при звільненні зі служби.
Відповідно до вимог ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.
Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошове забезпечення, в тому числі додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у відповідному розмірі за період з 06.03.2023року по день виключення зі списків військової частини.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошове забезпечення, яке підлягало виплаті при звільненні з військової служби із урахуванням виплачених сум грошового забезпечення.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Ф. Нагірняк