30 травня 2024 рокуСправа №160/696/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 )до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
установив:
05 січня 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років позивача з 86% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України №103 від 21.02.2018 р та проведення перерахунку з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №2607 від 19.08.2021, з основним розміром 70%;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивача 86% відповідних сум грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №2607 від 19.08.2021 у розмірі 86% грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Розмір призначеної позивачу пенсії становив 86% сум грошового забезпечення. Однак, відповідач, в подальшому, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 р. на підставі довідки, зменшив відсоткове значення розміру грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії з 86% до 70%. Крім того, позивач зазначає, що відповідач зменшив процент розміру грошового забезпечення саме з 01.01.2018р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 р. вказана позовна заява була залишена без руху та встановлено позивачу строк десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, а саме: надати оригіналу документу про сплату судового збору в розмірі 137,60 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 р. продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії на десять днів.
На виконання ухвали суду від 17.01.2024 р., позивачем 07.03.2024 р. усунуто означені недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
01 травня 2024 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на виконання Постанови № 103 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 160/19867/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 19.08.2021 за № 2607, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Також зазначають, що рішенням суду від 25.01.2023 у справі № 160/19867/22 не зобов'язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% від грошового забезпечення, тому перерахунок пенсії проведено за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, враховуючи вищевикладене, перерахунок пенсії позивача за минулий час, повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто, за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати з якої вимагає позивач. Таким чином, позовні вимоги щодо зобов'язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, суперечать приписам ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Звертають увагу суду, що чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку та виплату пенсії на підставі копії довідки про розмір грошового забезпечення.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Як вбачається з позовної заяви позивач вважає порушеним своє право на отримання пенсії, виходячи з відсоткового розміру грошового забезпечення - 86%.
При цьому, позивач зазначає, що з 01.04.2019р. такий розмір необхідно застосовувати з грошового забезпечення, вказаного у довідці №2607 від 19.08.2021р.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2023 р. у справі №160/19867/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №2607 від 19.08.2021, виданої станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.04.2019 перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №2607 від 19.08.2021, виданої станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
07 листопада 2023 року представник позивача звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила перерахувати та виплачувати пенсію позивачу застосувавши розмір пенсії визначений на момент первинного призначення пенсії починаючи з 01.01.2018р.
Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 06.12.2023 р. №61203-49336/Ш-01/8-0400/23 повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі №160/19867/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 19.08.2021 за №2607, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Оскільки Пенсійний фонд України не зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового розміру пенсії 86 % грошового забезпечення, тому перерахунок проведено у розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до ст.13 Закону України №2262.
Отже, спір в частині перерахунку пенсії згідно довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №2607 від 19.08.2021р. вже вирішено.
Відтак, спірним у цій справі є питання відсоткового розміру грошового забезпечення для обрахунку пенсії.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою ФД103776 від 01.01.2017р. позивачу встановлено основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення.
Незгода позивача зі здійсненням відповідачем перерахунку його пенсії виходячи з 70% сум грошового забезпечення стала підставою для звернення до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Як вбачається з розрахунку пенсії по пенсійній справі ФД 103776, відповідач з 01.01.2018р. застосовує процент грошового забезпечення з якого обраховано пенсію у розмірі 70%.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Щодо зменшення відсоткового розміру з 86% до 70% сум грошового забезпечення, суд зазначає таке.
З матеріалів справи вбачається, що з 01.01.2018р. застосовується 70% грошового забезпечення.
Згідно з частиною 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Відповідно зміст суб'єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 86% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.
Згідно вказаного правила закон зворотної сили не має, дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб'єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.
Верховний Суд у своїй постанові від 04.02.2019р. № 240/5401/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/58/18) зазначив, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Велика Палата Верховного Суду у свої постанові від 16.10.2019 у справі №240/5401/18 (провадження № 11-198заі19) теж висловила свою позицію, з якої вбачається, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.
Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
Отже, обмежено розмір пенсії 70% відповідного грошового забезпечення з 01.01.2018р.
Таким чином, підлягає задоволенню вимога позивача про зобов'язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити позивачу з 01.01.2018 р. пенсію за вислугу років, виходячи з розміру 86% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.
При цьому, як вже зазначалось, наявність чи відсутність права позивача на перерахунок пенсії згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №2607 від 19.08.2021 не є предметом цього спору, оскільки це питання вже вирішено у справі №160/19867/22.
Однак, суд дійшов висновку про необхідність відображення в резолютивній частині рішення, з метою повного і чіткого її формулювання, уточнення, якого саме розміру грошового забезпечення стосується зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, а саме, грошового забезпечення, вказаного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №2607 від 19.08.2021.
Отже, позовна вимога позивача підлягає задоволенню шляхом зобов'язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити йому з 01.01.2018 р. пенсію за вислугу років, виходячи з розміру 86% грошового забезпечення, враховуючи з 01.04.2019р. розмір грошового забезпечення вказаний у довідці Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №2607 від 19.08.2021 з урахуванням раніше проведених виплат.
Беручи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову з викладених вище підстав.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р., виходячи з 86% сум грошового забезпечення врахувавши з 01.04.2019р. розмір грошового забезпечення, вказаний у довідці Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №2607 від 19.08.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.
Суддя А.В. Савченко