"21" вересня 2010 р. м. Київ К-57187/09
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів :
Карася О.В. ( головуючого ),
Брайка А. Голубєвої Г.К., І., Рибченко А.О., Федорова М. О.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27.05.2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.10.2009 року по справі № 2-а-1970/09/0544
за позовом ОСОБА_6
до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області
про стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги " Дітям війни ", -
ОСОБА_6 ( далі -позивач ) звернувся до суду із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області ( далі -відповідач, Управління ПФ ) про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та про визнання протиправною бездіяльності, стягнення підвищення до пенсії за 2006- 2007 роки в сумі 2733,30 грн.
Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27.05.2009 року, залишеної без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.10.2009 року по справі № 2-а-1970/09/0544, позовні вимоги задоволено частково : Управління ПФ зобов'язано провести перерахунок пенсії позивачу з підвищенням її розміру на 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та здійснити відповідні виплати, в іншій частині позову відмовлено.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить судові рішення скасувати та в задоволенні позову відмовити.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу необхідно відхилити з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач -ОСОБА_6 відноситься до категорії " діти війни ".
Відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни " в редакції, яка діяла з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17, ст. 77 Закону України " Про Державний бюджет України на 2006 рік " від 20 грудня 2005 року № 3235-IV, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлено, що з метою приведення окремих норм законів у відповідності із цим Законом зупинено на 2006 рік дію абзацом 7, ст. 5 та ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни ".
Законом України " Про внесення змін до Закону України " Про Державний бюджет України на 2006 рік " від 19.01.2006 року № 3367-IV, який набрав чинності з 2 квітня 2006 року, п. 17, ст. 77 Закону України " Про Державний бюджет України на 2006 рік " було виключено, ст. 110 цього ж Закону викладено в наступній редакції : " Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7, ст. 5 Закону України " Про соціальний захист дітей війни ", запроваджуються з 01.01.2006 року, а статтею 6, у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету ". При цьому, Порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни ", у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.
Вказані положення Закону України " Про Державний бюджет України на 2006 рік " не були визнані неконституційними, а тому суди правомірно відмовили в задоволенні позовних вимог щодо нарахування щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006 рік.
Згідно ст. 111 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік " у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни " виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " ), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 12, ст. 71 Закону України " Про Державний бюджет на 2007 рік " з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни ". Статтею 11 Закону України " Про Державний бюджет на 2007 рік " передбачено підвищення до пенсії " дітям війни " в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 ( справа про соціальні гарантії громадян ) визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ) положення, зокрема п. 12, ст. 71 та ст. 111 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік ".
Відповідно до ч. 2, ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже спірні відносини з 09.07.2007 року регулюються відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни " в редакції закону, яка діяла з 01.01.2006 року.
Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1, ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Так, станом на спірний період розмір мінімальної пенсії за віком визначений був лише ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове соціальне страхування " і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1, ст. 2 Закону України " Про прожитковий мінімум " прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни " застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".
Згідно з пп. 7, п. 2.2, ст. 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 ( в редакції на момент виникнення спірних правовідносин ), управління відповідно до покладених на нього завдань призначає ( здійснює перерахунок ) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.
З урахуванням викладеного суди дійшли правильного висновку щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування підвищення до пенсії позивачу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Таким чином ухвалені по справі судові рішення першої та апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованими, а зазначена позиція скаржника є помилковою. Відповідно судові рішення першої та апеляційної інстанцій скасуванню не підлягають, як такі, що винесені за вичерпних юридичних висновків при правильному застосуванні норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 215, 220, 2201, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області відхилити.
Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 27.05.2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.10.2009 року по справі № 2-а-1970/09/0544 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними ст. ст. 237-239 КАС України.
Головуючий О.В. Карась
Судді А.І. Брайко
Г.К. Голубєва
А.О. Рибченко
М.О. Федоров