30 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/17706/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали заяви та клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/17706/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо застосування з 01 березня 2023 року обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, розміром 1500 гривень;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, виходячи з 83% розміру грошового забезпечення, в тому числі збільшення основного розміру пенсії на підставі оновленої довідки від 09 червня 2023 року №66/21/4/32фв про розмір грошового забезпечення, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням фактично сплачених сум.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі та розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі №440/17706/23 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року по справі № 440/17706/23 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо застосування з 01 березня 2023 року обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" розміром 1500 гривень; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, визначеного абз. 2 п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням фактично сплачених сум; в іншій частині позову ОСОБА_1 відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ЄДРПОУ 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 180,96 грн (одна тисяча сто вісімдесят гривень 96 копійок).
15 березня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій він просить:
- встановити судовий контроль за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 7 березня 2024 року по справі №440/17706/23 в частині здійснення ГУПФУ в Полтавській області з 01 березня 2023 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, визначеного абз. 2 п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням фактично сплачених сум;
- зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;
- за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половину суми штрафу стягнути на користь позивача, іншу половину - до Державного бюджету України. Ухвалу суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направити для виконання до державної виконавчої служби.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 15 березня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, подану через систему "Електронний суд", передано для розгляду судді Слободянюк Н.І.
Також 15 березня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду на електронну пошту суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі №440/17706 від 07 березня 2024 року у порядку статті 382 КАС України, в якому він просить:
- встановити судовий контроль за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 7 березня 2024 року по справі №440/17706/23 в частині здійснення ГУПФУ в Полтавській області з 01 березня 2023 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, визначеного абз. 2 п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням фактично сплачених сум;
- зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;
- за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половину суми штрафу стягнути на користь позивача, іншу половину - до Державного бюджету України. Ухвалу суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направити для виконання до державної виконавчої служби.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 15 березня 2024 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі №440/17706 від 07 березня 2024 року у порядку статті 382 КАС України, подане на електронну пошту суду, передано для розгляду судді Слободянюк Н.І.
Листом судді Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І. за вих. № 440/17706/23/7344/24 від 19 березня 2024 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що судом встановлено, що відповідно до даних автоматизованої системи документообігу суду 18 січня 2024 року справу №440/17706/23 супровідним листом за вих. № 440/17706/23/2.1-04/1837/24 надіслано до Другого апеляційного адміністративного суду. Станом на 18 березня 2024 року вказана справа до Полтавського окружного адміністративного суду судом апеляційної інстанції не повернута. За наведених обставин розгляд заяв ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №440/17706/23 у порядку статті 382 КАС України наразі є неможливим. Після повернення матеріалів справи №440/17706/23 до Полтавського окружного адміністративного суду заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №440/17706/23 у порядку статті 382 КАС України будуть розглянуті відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.
До Полтавського окружного адміністративного суду повернуто матеріали адміністративної справи №440/17706/23.
Частиною першою статті 382 "Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах" Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
При цьому за визначенням, наведеним у статті 4 КАС України, судове рішення - рішення, постанова, ухвала суду будь-якої інстанції.
Відповідно до частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Згідно з пунктами 1-2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: 1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін; 2) скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
З аналізу наведених положень слідує, що судовому контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 382 КАС України підлягає судове рішення, яке ухвалене не на користь суб'єкта владних повноважень, тобто судове рішення, яким позов особи, на захист прав, свобод та інтересів якої він поданий до адміністративного суду, задоволено повністю або частково. Відповідно питання щодо покладення на суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов'язку подати звіт про виконання судового рішення вирішується тим судом, який ухвалив таке судове рішення (про повне або часткове задоволення позову). Суд зауважує, що у нормі статті 382 КАС України, на відміну від інших норм цього Кодексу (статті 376, 378, 379, 383, 386), законодавець не вжив формулювання "суд першої інстанції" або "суд, який розглядав справу як суд першої інстанції", а визначив, що зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення може "суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі".
З матеріалів справи №440/17706/23 слідує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, тобто Полтавським окружним адміністративним судом ухвалено судове рішення на користь суб'єкта владних повноважень, а не на користь особи, яка звернулася до суду за захистом порушеного права, ОСОБА_1 .
Натомість постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2024 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі № 440/17706/23 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо застосування з 01 березня 2023 року обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" розміром 1500 гривень; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, визначеного абз. 2 п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням фактично сплачених сум; в іншій частині позову ОСОБА_1 відмовлено.
Оскільки судом, який ухвалив судове рішення не на користь суб'єкта владних повноважень, є Другий апеляційний адміністративний суд, то саме цей суд і вправі здійснювати судовий контроль за виконанням такого судового рішення, зобов'язавши (у разі необхідності) Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2024 року у справі № 440/17706/23.
Таким чином, заявником подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду (через Електронний суд) та клопотання про встановлення судового контролю по справі №440/17706 від 07 березня 2024 року у порядку статті 382 КАС України (на електронну пошту суду) - до суду, який не уповноважений розглядати його заяву та клопотання, наслідком чого є їх повернення заявнику.
Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, подану через систему "Електронний суд", та клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі №440/17706 від 07 березня 2024 року у порядку статті 382 КАС України, подане на електронну пошту суду, повернути заявнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Н.І. Слободянюк