30 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-5283/10/1670
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Кононенко З.О.
Суддів: Донець Л.О. , Бондара В.О.
за участю секретаря судового засідання Лаби О. П.
розглянувши < відкритеписьмове > у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою кандидата у депутати по одномандатному виборчому округу ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2010р. по справі № 2-а-5283/10/1670
за позовом кандидата у депутати по одномандатному виборчому округу ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Полтавської обласної виборчої комісії < Текст > треті особи кандидат в депутати Полтавської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу ОСОБА_2 < за участю > < Текст >
про визнання протиправною та скасування постанови,-
27 жовтня 2010 року кандидат у депутати по одномандатному виборчому округу ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної виборчої комісії та просив суд постановити рішення, згідно якого визнати протиправною та скасувати постанову Полтавської обласної виборчої комісії про винесення попередження кандидату у депутати Полтавської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 57 ОСОБА_1 від 25.10.2010 №57.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.10 у задоволенні позову відмовлено.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а саме, ст. 47, 50 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»
Письмових заперечень на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надійшло.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріли справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 03 жовтня 2010 року Полтавською обласною виборчою комісією зареєстровано кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів Полтавської обласної ради ОСОБА_1.
24 жовтня 2010 року до Полтавської обласної виборчої комісії звернулась довірена особа кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №57 з виборів депутатів Полтавської обласної ради 31 жовтня 2010 року ОСОБА_2 - ОСОБА_3 зі зверненням, зареєстрованим у Полтавській обласній виборчій комісії під номером 3967, з проханням перевірити наявність виявленого ним агітаційного матеріалу кандидата у депутати Полтавської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №57 ОСОБА_1 та імовірність виготовлення цього матеріалу у межах та за рахунок коштів власного виборчого фонду кандидата у депутати - ОСОБА_1, тобто виконання останнім вимог частин 7 та 9 статті 49 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Питання, порушене у зверненні, внесено на розгляд Полтавської обласної виборчої комісії 25 жовтня 2010 року, про що свідчить витяг з протоколу засідання ОВК № 15.
Як вбачається із протоколу засідання Полтавської обласної виборчої комісії, членами виборчої комісії перевірено зразки агітаційного матеріалу, що подані місцевими партійними організаціями, кандидатами від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, та кандидатами у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Полтавської обласної ради 31 жовтня 2010 року, та не виявлено зразків, щодо яких звернувся ОСОБА_3
Як свідчать матеріали справи, 15 вересня 2010 року між приватним підприємцем ОСОБА_4 та ТОВ "Мир-Авто" (засновником якого згідно пояснень представника позивача є ОСОБА_1) укладений договір про надання рекламно-інформаційних послуг, що полягали у розробці, виготовленні та нанесенні рекламного зображення на транспорті у кількості 3 штук для проведення ТОВ "Мир-Авто" рекламних заходів.
Виконання договору підтверджено актом виконаних робіт від 15 вересня 2010 року, а оплату, проведеною ТОВ «Мир-Авто», - квитанцією до прибуткового касового ордеру від 15 вересня 2010 року №0131.
Як вбачається з фотознімків, на автотранспорті розміщено рекламне зображення відповідно до умов вказаного договору, яке містить напис «Підтримуємо тих, хто того потребує» з підписом та фотозображенням ОСОБА_1.
Постановою Полтавської обласної виборчої комісії від 25 жовтня 2010 року № 57 визнано дії кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №57 з виборів депутатів Полтавської обласної ради 31 жовтня 2010 року ОСОБА_1 такими, що порушують виборче законодавство у частині виготовлення та розповсюдження агітаційних матеріалів, винесено попередження зазначеному кандидату та прийнято рішення оприлюднити зміст постанови у засобах масової інформації.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що постанова Полтавської обласної виборчої комісії про винесення попередження кандидату у депутати Полтавської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 57 ОСОБА_1 від 25.10.2010 №57 прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом, як того вимагають приписи частини 2 статті 19 Конституції України та частини З статті 2 КАС України .
Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до частини 6 статті 45 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" у разі порушення місцевою організацією партії - суб'єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії - суб'єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження.
Відповідно до статті 47 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах.
Місцева організація партії, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем виборів. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.
Передвиборна агітація може здійснюватися:
1) шляхом проведення зборів, зустрічей з виборцями, мітингів, демонстрацій, процесій, публічних дебатів, дискусій та інших масових заходів;
2) шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів;
3) через засоби масової інформації;
в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.
Передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, та коштів власних виборчих фондів кандидатів, місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється.
Відповідно до ч. 7 статті 49 названого Закону місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали.
Відповідно до ч. 8 ст. 49 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк його тираж; інформацію про осіб, відповідальних за випуск; розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.
Відповідно до ч. 9 ст. 49 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії .
Враховуючи, що ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом у депутати 03 жовтня 2010 року, а передвиборний період агітації згідно закону розпочався 04 жовтня 2010 року, суд першої інстанції надійшов вірного висновку, що розміщення рекламного зображення позивача на транспорті після 04 жовтня 2010 року є розміщенням агітаційного матеріалу, вимоги до якого встановлені зокрема частинами 8, 9 статті 49 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
За таких обставин колегія суддів вважає не обґрунтованими доводи апеляційної скарги.
Як вбачається із матеріалів справи, друкований агітаційний матеріал позивача не містить необхідну інформацію та один із примірників цього агітаційного матеріалу не подано до Полтавської обласної виборчої комісії, а відтак позивачем порушено вимоги щодо порядку виготовлення та розміщення агітаційного матеріалу. Розрахунок за отримані рекламні послуги проведено позивачем не за рахунок грошових коштів власного виборчого фонду, а за рахунок підприємства, засновником якого, згідно пояснень представника позивача в судовому засіданні суду першої інстанції є ОСОБА_1.
Таким чином, Полтавська обласна виборча комісія надійшла обґрунтованого висновку про порушенням кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 57 з виборів депутатів Полтавської обласної ради такими, що порушують виборче законодавство в частині виготовлення та розповсюдження агітаційних матеріалів та правомірно винесла попередження зазначеному кандидату.
Враховуючи наведене, колегія суддів, погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, < 197 > 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу кандидата у депутати по одномандатному виборчому округу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2010р. по справі № 2-а-5283/10/1670 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя(підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис)
(підпис)Донець Л.О. Бондар В.О.
< Список > Кононенко З.О.
< повний текст > < Дата > < р. >