Копія
Іменем України
Справа № 2а-12992/10/11/0170
15.10.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщенко Г.М.,
суддів Горошко Н.П. , Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Кисельова А.О.
сторони не з'явилися,
розглянувши апеляційну скаргу Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Москаленко С.А.) від 12.10.2010
за позовом Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна" (вул. Московська, 37, місто Ялта, Автономна Республіка Крим, 98612)
до Ялтинської міської виборчої комісії (пл. Радянська, 1, місто Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600)
третя особа: ОСОБА_2 АДРЕСА_1
про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії
10.10.2010 Ялтинська міська організація Політичної партії "Сильна Україна" звернулася до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Ялтинської міської виборчої комісії з вимогами: про визнання протиправною та скасування постанови №267 "Про відмову у реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна" - ОСОБА_2"; про зобов'язання Ялтинську міську виборчу комісію розглянути заяву Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна" про висування та реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчу окрузі №18 з виборів депутатів Ялтинської міської ради Автономної Республіки Крим - ОСОБА_2; зобов'язати Ялтинську міську виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом в депутати Ялтинської міської ради по одномандатному мажоритарному окрузі №18 від Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна"; винести окрему ухвалу відносно дій Ялтинської міської виборчої комісії щодо безпідставної відмови в реєстрації кандидата.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.10.2010 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Стягнуто з Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна" в дохід Державного бюджету України судовий збір в розмірі 3,40 грн.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, Ялтинська міська організація Політичної партії "Сильна Україна" подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим по справі №2а-12992/10/11/0170 від 12.10.2010 скасувати, позов Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна" задовольнити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції при прийнятті рішення порушив норми матеріального та процесуального права.
Відповідно до вимог статті 38 Кодексу адміністративного судочинства України сторони повідомлені про час, дату та місце судового розгляду справи телефонограмою.
Представники позивача та відповідача надали клопотання про розгляд справи у їх відсутність.
Відповідно до статті 172, частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія вважає, що неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи та визначає достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Збори та Конференція місцевої партійної організації є різними керівними органами місцевої партійної організації та мають різні повноваження, тому неможливо ідентифікувати, який саме керівний орган партії висунув кандидата в депутати.
Оскільки відсутні докази повторного подання позивачем заяви про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати, то позовні вимоги в частині зобов'язання Ялтинської міської виборчої комісії розглянути таку заяву, є необґрунтованими.
Позовні вимоги про зобов'язання відповідача зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати по одномандатному мажоритарному округу №18 по виборам депутатів до Ялтинської міської ради також є необґрунтованими, оскільки зазначені дії включають в себе прийняття відповідного рішення про здійснення реєстрації кандидата у депутати.
Із такими висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів, оскільки рішення суду відповідає вимогам матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини.
При апеляційному перегляді справи встановлено, що 02.10.2010 Ялтинською міською організацією Політичної партії "Сильна Україна" до Ялтинської міської виборчої комісії подано заяву про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 з виборів депутатів Ялтинської міської ради Автономної Республіки Крим 31.10.2010 ОСОБА_2, висунутого на зборах (конференції) Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна", що відбулось 01.10.2010 із документами згідно довідки-опису №291 від 04.10.2010.
За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем прийнято постанову №267 від 07.10.2010 про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №18 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна", у зв'язку з тим, що додана автобіографія не дає підстав вважати її автобіографією кандидата в депутати та в окремих документах кандидата у депутати виявлені описки (декларація про майно та доходи кандидата у депутати), а також із заяви про реєстрацію кандидата у депутати достовірно не вбачається, який саме керівний орган Ялтинської міської організації цієї партії висунув кандидатів у депутати.
Згідно частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до приписів частини шостої статті 41 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів" у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі може бути відмовлено у разі невідповідності оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою статті 38 цього Закону. Аналогічне правило встановлено пунктом другим частини першої статті 44 цього Закону.
Із наданих документів вбачається, що автобіографія не дає підстав вважати її автобіографією кандидата в депутати, оскільки подана автобіографія не містить відомостей про громадську діяльність (в тому числі, на виборних посадах), що є порушенням пункту 5 частини першої статті 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Відповідно до статті 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;
7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
Інших більш детальних вимог до відомостей, що мають міститися у автобіографії, ні Законом, ні іншими актами законодавства не встановлено.
Автобіографія - це обов'язковий документ, який подається кандидатом в депутати до відповідної виборчої комісії, в якому особа, яка його складає, подає опис основних фактів свого життя та діяльності в їхній хронологічній послідовності.
Основна вимога до зазначеного документу - досягти об'єктивності й точності потрібних відомостей, лаконізму й вичерпності викладу.
Доводи позивача щодо наявності у декларації помилок і неточностей не можуть бути підставою для відмови у реєстрації кандидата у депутати, оскільки про це прямо зазначено у частині третьої статті 43 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Як вбачається з матеріалів справи, в рішенні Ялтинської міської організації Політичної партії “Сильна Україна” про висунення кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 з виборів депутатів Ялтинської міської ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року від Ялтинської міської організації Політичної партії “Сильна Україна” ОСОБА_2, яке надане позивачем відповідачу для реєстрації кандидата зазначено, що воно приймалось 01.10.2010 на зборах (конференції).
Із заяви про реєстрацію кандидата у депутати достовірно не вбачається, який саме керівний орган Ялтинської міської організації цієї партії висунув кандидатів у депутати.
Поза увагою позивача залишився той факт, що згідно пункту 4.12.6 Статуту Політичної партії “Сильна України” керівними органами місцевої партійної організації є Збори місцевої партійної організації або Конференція місцевої партійної організації, Бюро місцевої партійної організації. Отже, Збори та Конференція місцевої партійної організації є різними керівними органами місцевої партійної організації та мають різні повноваження. З наданої позивачем заяви про реєстрацію кандидата в депутати від 02.10.2010 неможливо ідентифікувати, який саме керівний орган партії висунув кандидата в депутати.
Як свідчать матеріали справи, до позовної заяви позивачем надані суду: заява Ялтинської міської організації Політичної партії “Сильна Україна” від 02.10.2010 із зазначенням про висування ОСОБА_2, саме Зборами місцевої партійної організації, автобіографію ОСОБА_2 від 07.10.2010, декларацію ОСОБА_2 від 07.10.2010 із виправленими помилками, вказаними у постанові №267 від 07.10.2010.
Реєстрація кандидата у депутати проводиться за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією відповідних документів (частина перша статті 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів").
Відмова у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою статті 38 цього Закону, не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію. Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня виборів (частина шоста статті 41 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів").
Судом у судовому засіданні досліджені оригінали всіх документів, які надані позивачем відповідачу. Зазначені вище документи у відповідача відсутні.
У матеріалах справи відсутні докази повторного подання позивачем заяви про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати, у зв'язку із чим в позовних вимогах в частині зобов'язання Ялтинської міської виборчої комісії розглянути таку заяву, обґрунтовано судом першої інстанції відмовлено.
Недоречними визнаються посилання позивача в апеляційній скарзі на можливість зобов'язання відповідача зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати по одномандатному мажоритарному округу №18 по виборам депутатів до Ялтинської міської ради, оскільки зазначені дії включають в себе прийняття відповідного рішення про здійснення реєстрації кандидата у депутати. Фактично позивач просить суд прийняти рішення про реєстрацію кандидата у депутати, що не є повноваженнями суду, що повністю узгоджується з вимогами статей 25, 41 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів”, згідно з якими прийняття рішення відносно реєстрації кандидатів у депутати здійснюється виключно відповідною територіальною виборчою комісією.
Судова колегія дійшла висновку про те, що суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи та дав їм належну правову оцінку.
Враховуючи наведені вище обставини, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції відповідає нормам матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Ялтинської міської організації Політичної партії "Сильна Україна" залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.10.2010 у справі № 2а-12992/10/11/0170 залишити без змін.
Ухвала суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя підпис Г.М. Іщенко
Судді підпис Н.П.Горошко підпис Т.Р.Лядова
З оригіналом згідно
Суддя Г.М. Іщенко