Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-5681/10/0124
07.10.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщенко Г.М.,
суддів Лядової Т.Р. , Горошко Н.П.
секретар судового засідання Кисельова А.О.
сторони не з'явилися,
розглянувши у відкритому судового засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (головуючого судді Прищепа О.І.) від 04.10.2010
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1
до Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта (вул. Батуріна, 8, смт.Лівадія, місто Ялта, Автономна Республіка Крим, 98655) Секретаря Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта Александріни Олени Вікторівни (вул. Батуріна, 8, смт.Лівадія, місто Ялта, Автономна Республіка Крим, 98655)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
03 жовтня 2010 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта, секретаря Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта Александріної Олени Вікторівни, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта щодо документів, прийнятих 30 вересня 2010 року о 18 годині 25 хвилині від ОСОБА_2, про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року; зобов'язати Лівадійську селищну виборчу комісію міста Ялта за наслідками документів, прийнятих 30 вересня 2010 року о 18 годині 25 хвилині від ОСОБА_2, про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року, у невідкладний термін прийняти рішення відповідно до приписів частини четвертої статті 41 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад так сільських, селищних, міських голів"; визнати протиправною бездіяльність секретаря Лівадійської селищної виборчої комісії Александріної Олени Вікторівни щодо документів, прийнятих 30 вересня 2010 року о 18 годині 25 хвилині від ОСОБА_2, про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року, та такою що вчинена в порушення пунктів 1 та 3 частини сьомої статті 28 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". За наслідками розгляду справи постановити Окрему Ухвалу стосовно бездіяльності секретаря Лівадійської селищної виборчої комісії Александріної Олени Вікторівни та направити цю окрему Ухвалу прокурору міста Ялти для перевірки обставин бездіяльності по правилам Кримінально-процесуального Кодексу України.
Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 04.10.2010 позовні вимоги задоволені частково, визнана протиправною бездіяльність Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта щодо розгляду 03 жовтня 2010 року на засіданні виборчої комісії заяви ОСОБА_2 від 30 вересня 2010 року про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №20 з виборів депутатів Масандрівської селищної ради АР Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року, в останній день встановленого законом строку для прийняття рішення; в решті позовних вимог про зобов'язання у невідкладний термін Лівадійську селищну виборчу комісію міста Ялта прийняти рішення відповідно до приписів частини четвертої статті 41 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та про визнання протиправною бездіяльність секретаря Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта Александріної Олени Вікторівни щодо прийнятих 30 вересня 2010 року документів від ОСОБА_2 відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 04 жовтня 2010 року скасувати, ухвалити нову постанову, якою: визнати протиправною бездіяльність Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта щодо документів, прийнятих 30 вересня 2010 року о 18 годині 25 хвилині від ОСОБА_2, про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року; зобов'язати Лівадійську селищну виборчу комісію міста Ялта за наслідками документів, прийнятих 30 вересня 2010 року о 18 годині 25 хвилині від ОСОБА_2, про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року, у невідкладний термін прийняти рішення відповідно до приписів частини четвертої статті 41 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів"; визнати протиправною бездіяльність секретаря Лівадійської селищної виборчої комісії Александріної Олени Вікторівни щодо документів, прийнятих 30 вересня 2010 року о 18 годині 25 хвилині від ОСОБА_2, про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року, та такою що вчинена в порушення пунктів 1 та 3 частини сьомої статті 28 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад так сільських, селищних, міських голів». Також заявник просить За наслідками розгляду справи постановити окрему ухвалу стосовно бездіяльності секретаря Лівадійської селищної виборчої комісії Александріної Олени Вікторівни та направити цю окрему ухвалу прокурору міста Ялта для перевірки обставин бездіяльності по правилам Кримінально-процесуального Кодексу України.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції при прийнятті рішення порушив норми матеріального та процесуального права.
Відповідно до вимог статті 38 Кодексу адміністративного судочинства України сторони повідомлені про час, дату та місце судового розгляду справи телефонограмою.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.
Згідно вимогам статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України сторони у наявній справі є суб'єктами виборчого процесу, адміністративна справа підвідомча Ялтинському міському суду Автономної Республіки Крим.
Як свідчать матеріали справи, 30 вересня 2010 року ОСОБА_2 о 18 годині 25 хвилин на адресу Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта були подані документи для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року.
03 жовтня 2010 року Лівадійська селищна виборча комісії міста Ялта прийняла постанову №59 про відмову в реєстрації кандидата в депутати Лівадійської селищної ради ОСОБА_2.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції визнав встановленим, що виборча комісія прийняла рішення щодо розгляду заяви позивача у встановлені законом строки, але Лівадійська селищна виборча комісія міста Ялта допустила бездіяльність щодо розгляду вказаної заяви ОСОБА_2, оскільки рішення було прийнято у останній день строку, в якій мала бути вчинена дія.
Із такими висновками суду першої інстанції не погоджується колегія суддів у зв'язку з наступним.
Згідно пункту 2.1 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 №350, підготовку матеріалів до засідання комісії, оформлення та доопрацювання прийнятих на її засіданні документів, достовірність документування засідання комісії забезпечує секретар комісії.
Проект порядку денного засідання комісії готує секретар комісії згідно з планом роботи та за дорученням голови комісії, а також з урахуванням пропозицій членів комісії, як правило, не пізніше ніж за день до засідання (пункт 2.4 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів).
При апеляційному перегляді справи встановлено та не оспорюються сторонами те, що 30.09.2010 о 18 годині 25 хвилин Лівадійською селищною виборчою комісією міста Ялта прийняті документи від ОСОБА_2 про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року, що відповідає вимогам пункту 5.4 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 №350, згідно якому документи, заяви, скарги реєструються в день надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії.
03 жовтня 2010 року Лівадійська селищна виборча комісії міста Ялта прийняла постанову №59 про відмову в реєстрації кандидата в депутати Лівадійської селищної ради ОСОБА_2 щодо реєстрації його кандидатом, що повністю узгоджується з вимогами частини четвертої статті 41 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", згідно якої територіальна виборча комісія не пізніше як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
Суд першої інстанції помилково трактує частину четверту статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки зі змістом зазначеної норми вбачається, що днем бездіяльності слід вважати останній день встановленого законом строку, в якій мало бути прийнято рішення у разі, якщо у зазначений день не було ухвалене відповідне рішення виборчою комісією.
Отже, колегія суддів приходить до висновку, що Лівадійською селищною виборчою комісією міста Ялта були своєчасно розглянуті документи, надані 30.09.2010 ОСОБА_2 щодо реєстрації його кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року, і прийняте відповідне рішення 03.10.2010.
У зв'язку з чим відсутні підстави вважати протиправною бездіяльність Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта, секретаря Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта Александріної Олени Вікторівни щодо розгляду 03 жовтня 2010 року заяви ОСОБА_2 про реєстрацію його кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року.
Недоречним вважається посилання суду першої інстанції на частини дев'яту та одинадцяту статті 15 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад так сільських, селищних, міських голів»щодо обчислення строків розгляду документів, наданих ОСОБА_4 на реєстрацію кандидатом в депутати Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, оскільки зазначеною нормою врегулюванні питання строків призначення місцевих виборів та оголошення виборчого процесу, що не стосуються предмету спору.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належним є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Судова колегія вважає те, що належними доказами у зазначеній справі є постанова Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта №59 від 03.10.2010 про відмову в реєстрації кандидата в депутати Лівадійської селищної ради ОСОБА_2, а тому містить інформацію про предмет доказування.
Отже, не має підстав для визнання протиправною бездіяльність Лівадійської селищної виборної комісії міста Ялта, секретаря Лівадійської селищної виборної комісії Александріної Олени Вікторівни щодо розгляду документів, прийнятих 30 вересня 2010 року о 18 годині 25 хвилин від ОСОБА_2, про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року, оскільки Лівадійська селищна виборна комісія міста Ялта, секретар Лівадійської селищної виборної комісії Александріна Олена Вікторівна діяли у межах діючого законодавства та на підставі наданих повноважень.
Судова колегія звертає увагу на те, що позивачем неправильно вказано прізвище відповідача - "Аліксандріна" замість: "Александріна".
Крім того, суд першої інстанції визнає бездіяльність Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта щодо розгляду 03 жовтня 2010 року на засіданні виборчої комісії заяви ОСОБА_2 від 30 вересня 2010 року про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №20 з виборів депутатів Масандрівської селищної ради АР Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року, в останній день встановленого законом строку для прийняття рішення.
Проте ОСОБА_4 звертався до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта щодо документів, прийнятих 30 вересня 2010 року, о 18 годині 25хвилин про реєстрацію його кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Лівадійської селищної ради Автономної Республіки Крим, що відбудуться 31 жовтня 2010 року.
Вивчивши наявні докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції неправильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене без додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 172, 177, частиною першою статті 195, пунктом 3 частини першої статті 198, пунктом 3 частини першої статті 202, частиною другою статті 205, статтею 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 04.10.2010 у справі №2а-5681/10/0124 скасувати.
Прийняти нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта, секретаря Лівадійської селищної виборчої комісії міста Ялта Александріної Олени Вікторівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя підпис Г.М. Іщенко
Судді підпис Т.Р.Лядова підпис Н.П.Горошко
З оригіналом згідно
Суддя Г.М. Іщенко