Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-641/09/0114
31.05.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщенко Г.М.,
суддів Ілюхіної Г.П. , Щепанської О.А.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної республіки Крим на постанову Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Петров М.О. ) від 10.12.09 у справі № 2а-641/09
за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим (вул. Лісова, 5,Нижньогірський,Автономна Республіка Крим,97100)
про визнання протиправними та скасування рішень
Постановою Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 10.12.2009 позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено. Визнано недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим від 30 вересня 2008 року про заниження розміру пенсії з 01 жовтня 2008 року та від 12.02.2009 року про відмову в перерахунку пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим нарахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідок Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим від 11 червня 2007 року про заробітну плату з 01 жовтня 2008 року та зробити перерахунок на підставі довідок від 17.11.2009 року, починаючи з 17.11.2008.
Також, судом вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, представник відповідача подав на адресу суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.
Відповідно до частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про вирішення справи за їхньої відсутності.
Враховуючи наявні у справі матеріали, судова колегія визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, без виклику сторін.
Колегія суддів, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Нижньогірським районним судом Автономної Республіки Крим норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог. При цьому визнав неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим, яким зменшено розмір пенсії позивачу.
При апеляційному перегляді справи встановлено, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 07.09.2007 зареєстровано СВК «Дружба», державна реєстрація якого 30.07.2008 припинено у зв'язку з визнанням банкрутом.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення 9-ої позачергової сесії 5-го скликання Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим від 26.03.2007 «Про дачу згоди на прийом архівних документів, підтверджуючих трудову участь членів колгоспу «Дружба»з 1946 по 2005роки», рішення Виконавчого комітету Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим №16 від 12.06.2007 «Про затвердження актів передачі архіву в Якимівську сільську раду», архівні документи колгоспу «Дружба», КСП «Колгосп Дружба», СВК «Дружба»прийняті на централізоване зберігання до архіву Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим.
Відповідачем не враховано, що оскільки положення про оплату праці колгоспу «Дружба» та по внутрішньогосподарському розрахунку, документи про їх зміни до архіву Якиміської сільської ради не надходило, що підтверджується довідкою голови від 16.09.2009, довідкою начальника архівного відділу Нижньогірської районної державної адміністрації від 30.09.2008 №т-3, тому повністю правомірно архіваріус Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим на підставі посадової інструкції готує необхідні довідки на основі відомостей, які є у документах архіву.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_3 є пенсіонером за віком. Право на пенсію вона отримала працюючи у колгоспі «Дружба». По жовтень 2008року пенсія позивача складала 670,34грн.
30.09.2008 позивач отримав від Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим рішення №4929/08-5 про зменшення розміру пенсії з 01.10.2008 до 572,05грн. у зв'язку з тим, що довідка Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим про його заробіток за період 1988-1992роки видана без достатніх підстав, оскільки у наданих Положеннях про оплату праці колгоспу «Дружба»немає вказівки на авансування праці та проведення остаточного розрахунку за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць, а також за інші роки Положення про оплату праці відсутні.
Судова колегія вважає, що відповідачем не прийнято до уваги, що пунктами 4, 5 Порядку визначення заробітної плати(доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати(доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, передбачено, що документом, який підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату(дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку із зазначенням підстави для виплати заробітної плати(доходу) за результатами виконаної роботи. У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату(дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати(доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням Управління Пенсійного фонду України у районі.
Поза увагою заявника апеляційної скарги залишився той факт, що згідно з Рекомендаціями про оплату праці у колгоспах Української РСР, в усіх колгоспах колишнього Союзу було розроблено Положення про оплату праці, та встановлено, що остаточний розрахунок оплати праці за рік проводиться з урахуванням авансування на протязі року, що повністю узгоджуються з вимогами пункту 6 Порядку, згідно з яким підставою для виплати заробітної плати(доходу) за результатами виконаної роботи, що зазнаються у довідці, може бути законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи Положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати(доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду або після закінчення роботи.
Заявником апеляційної скарги не враховано, що надані позивачем документи, зокрема, довідки Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим про заробітну плату для нарахування пенсії, відповідають вимогам вказаних нормативних актів, які регулюють розрахунок пенсії працівникам сільського господарства, працюючих у сільськогосподарських підприємствах на умовах сезонної праці, робота яких авансується до закінчення циклу вирощування сільськогосподарської продукції і остаточний розрахунок з якими за виконану роботу проводиться за підсумками року.
Колегія суддів вважає, що зміст довідок Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим про отриману позивачем заробітну платню, відповідає вимогам додатку до Порядку визначення заробітної плати(доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати(доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, в них зазначено підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, відомості про документи, на підставі яких вони видані, вони підписані керівником Якиміської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим. Вказані відомості збігаються з даними про заробітну плату позивача, вказаними у його трудовій книжці та витягу з особового рахунку виплаченої заробітної плати за період 1988-1993роки.
Більш того, норми вказаного вище Порядку не містять заборони пенсіонеру надавати крім довідки про заробітну плату(дохід), інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати(доходу) за результатами роботи. Вказаним Порядком також не встановлено обов'язкове посилання на Положення про оплату праці, яка на підставу для видачі довідки про заробітну плату(дохід) для обчислення пенсії.
Відповідно до частини першої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
При розгляді справи судова колегія керується саме принципом верховенства права і вважає, що право ОСОБА_3 на пенсію на підставі довідок Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим від 11.06.2007 про заробітну плату з 01.10.2008 та здійснення перерахунку на підставі довідок від 17.11.2008, починаючи з 17.11.2008, повинно бути захищено.
Судова колегія звертає увагу на те, що позивач просив суд визнати недійсними рішення Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим: від 30.09.2008 №4929/08-5 про зниження розміру пенсії з 01.10.2008 та від 12.02.2009 №637/06-5 про відмову у перерахунку пенсії.
Але акти індивідуальної дії суб'єкта владних повноважень можуть бути визнані судом протиправними та скасовані, а недійсними відповідно до Цивільного кодексу України можуть бути визнані лише правочини.
Способом захисту цього права має бути вимога про визнання протиправним та скасування рішень Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим: від 30.09.2008 №4929/08-5 про зниження розміру пенсії з 01.10.2008 та від 12.02.2009 №637/06-5 про відмову у перерахунку пенсії, що повністю узгоджується з вимогами статей 105, 162, 171 Кодексу адміністративного судочинства України.
Також судова колегія зазначає, що судом першої інстанції невірно розглянуто питання щодо стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим судових витрат, оскільки відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, що є підставою для зміни судового рішення.
Судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню на його користь у розмірі 3,40грн.
Оскільки пунктом 2 частини третьої розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розмір судового збору визначається відповідно підпункту "б" пункту 1 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", що дорівнює 3,40грн., зайво сплачене держмито у сумі 5,10грн. підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України відповідно до пункту 1 статті 8 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” за його заявою.
Враховуючи викладене, судова колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим.
Керуючись статтями 11, 105, 162, 171, частиною першою статі 195, пунктом 2 частини першої статті 198, статтею 201, частиною другою статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Постанову Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 10.12.2009 змінити, виклавши резолютивну частину в наступній редакції:
«Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим від 30.09.2008 №4929/08-5 про зниження розміру пенсії з 01.10.2008 ОСОБА_3.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим від 12.02.2009 №637/06-5 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_3.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію на підставі довідок Якимівської сільської ради Нижньогірського району Автономної Республіки Крим від 11.06.2007 про заробітну плату з 01.10.2008 та зробити перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі довідок від 17.11.2008, починаючи з 17.11.2008.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 3,40грн. судового збору».
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного суду України в порядку , передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя підпис Г.М. Іщенко
Судді підпис Г.П.Ілюхіна підпис О.А.Щепанська
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Г.М. Іщенко