Копія
Іменем України
Справа № 2а-8476/09/4/0170
03.08.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщенко Г.М.,
суддів Ілюхіної Г.П. , Щепанської О.А.
секретар судового засідання Кисельова А.О.
за участю сторін:
представник позивача - Куртаметова Ельзара Юнусівна, довіреність № б/н від 11.01.10
представник відповідача - не з'явився
розглянувши апеляційну скаргу Військового комісаріату Автономної Республіки Крим Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Циганова Г.Ю. ) від 16.11.09 по справі № 2а-8476/09/4/0170
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (вул. К.Лібкнехта, 3, місто Сімферополь,95000)
до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим Міністерства оборони України (вул. Київська, 152, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95493)
про стягнення переплати пенсії
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16.11.2009 позов задоволено. Визнано протиправними дії Військового комісаріату Автономної Республіки Крим в частині видачі довідки № 097287 від 25.02.2008. Стягнуто з Військового комісаріату Автономної Республіки Крим суму переплати пенсії, виплаченої ОСОБА_3, у розмірі 1422,90 грн.
Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального та процесуального права, а також неповно з'ясовані обставини, що мають істотне значення для справи.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Окружним адміністративним судом Автономної Республіки Крим норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.
При апеляційному перегляді встановлено, що Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим 25.02.2008 була направлена довідка № 097287 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, в якій зазначено, що надбавка за особливі умови служби становить 35% і грошовому еквіваленті складає 325,50 грн.
На підставі зазначеної довідки позивач зробив перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2008 з урахуванням надбавки у розмірі 35%. Пенсія за новим перерахунком сплачувалася ОСОБА_3 в період з 01.01. 2008 по 31.04.2009.
30.04.2009 позивачем отримана нова довідка № 097287 від 21.04.09 щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_3 з 01.01.2008, в якій визначений розмір надбавки за особливі умови служби -25%, що у грошовому еквіваленті становить 232,50 грн.
Отже, за період з січня 2008 року по травень 2009 року ОСОБА_3 пенсія виплачувалась в розмірі більшому, ніж встановлено чинним законодавством, у зв'язку з чим розмір безпідставно виплачених коштів ОСОБА_3 за зазначений період становить 1422,90 грн.
Так, згідно статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Призначені за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян” Міністерству оборони та іншим відомствам, доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, передачу їх до 1 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” визначено, що на підставі Наказу Міністерства оборони України від 30.12.2007 № 707 “Про затвердження посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України” здійснено заміну розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України та через інші відомства.
Також, Міністерства та інші відомства визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Отже, відповідним державним органом в Автономній Республіці Крим є Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим.
Слід зазначити, що згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Так, відповідні державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, а Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Уповноважені органи, на підставі списків, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
У зв'язку з прийняттям 07.11.2007 Кабінетом Міністрів України постанови № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”, на підставі Наказу Міністерства оборони України від 11.06.2008 року № 260, розмір зазначеної надбавки був зменшений на 10%.
Вбачається, що відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим була надана довідка про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки -25%.
Проте, довідка з таким розміром грошового забезпечення повинна була бути подана до Пенсійного фонду ще на початку 2008 року після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”.
З матеріалів справи також виходить, що ОСОБА_3 мав право на надбавку за ОУС на атомних підводних човнах, хоча позивачем у списках пенсій, що підлягають перерахунку з 01.01.2008, зазначено, що ОСОБА_3 належить до льотного складу при виконанні польотів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 №452 “Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців ” надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя: в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, надводних кораблів (суден), підводних човнів, в управліннях з'єднань і об'єднань надводних кораблів (суден), підводних човнів тощо встановлена в розмірі від 5 до 40 відсотків.
Слід зазначити, що розмір надбавки за ОУС для екіпажів літаків і підводних човнів до прийняття постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 був однаковий, тому невірна вказівка Головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим виду надбавки за ОУС не призвела до невірного визначення розміру пенсії ОСОБА_3, та не є підставою для відмови у позові.
Також, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” встановлено новий порядок обчислення та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.
Згідно пункту 12 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” , державні органи зобов'язані привести власні нормативно-правові акти відповідно до цієї постанови.
Крім того, Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам, встановлено, що цей наказ застосовується з 01.01.2008. Згідно підпункту 14.2.5 25% посадового окладу виплачується надбавка особам офіцерського складу та особам рядового складу, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактам на посадах в екіпажах дизель-електричних підводних човнів, що будуються, - із дня початку навчання згідно з наказом командира з'єднання на таких самих підводних човнах, що перебувають у строю, а тим, хто не навчається, - із дня початку ходових заводських випробувань.
Суд першої інстанції правомірно звернув увагу на той факт, що відповідач самостійно виявив допущену ним помилку, він мав можливість встановити відомості про те, яка саме надбавка за особливі умови служби виплачувалася ОСОБА_3 до здійснення перерахунку.
Отже, відповідачем не доведено суду, своєчасності надання позивачу інформації про зміну розміру надбавки за ОУС. Тобто, Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим фактично визнано провину щодо несвоєчасного надання довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів -колишніх військовослужбовців.
Слід зауважити, що відповідач діяв невмотивовано з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а також постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”.
Зазначення у довідці розміру грошового забезпечення більшого, ніж це передбачено законодавством, призвело до переплати пенсії ОСОБА_3, чим спричинено позивачу шкоду у розмірі 1422,90 грн.
Статями 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. В мотивувальній частині зазначаються встановлені судом обставини із посиланням на докази, а також мотиви неврахування окремих доказів.
З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку про те, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення, тому постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16.11.2009 підлягає залишенню без змін, апеляційна скарга Військового комісаріату Автономної Республіки Крим - залишенню без задоволення.
Керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Військового комісаріату Автономної Республіки Крим - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16.11.2009 у справі № 8476/09/4/0170 - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення і ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, в порядку передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя підпис Г.М. Іщенко
Судді підпис Г.П.Ілюхіна підпис О.А.Щепанська
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Г.М. Іщенко