Справа: № 2а-5510/10/2570 Головуючий у 1-й інстанції: Скалозуб Ю.О.
Суддя-доповідач: Шостак О.О.
"30" жовтня 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Шостака О.О.,
суддів: Ізмайлової Т.Л., Костюк Л.О.,
при секретарі: Лелюх М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.10.2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Чернігівської обласної виборчої комісії, Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»про визнання незаконними дій, скасування рішення та постанови, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Чернігівської обласної виборчої комісії, Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»про:
- визнання незаконними дій Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»щодо проведення 23.10.2010 року зборів (конференції); прийняття рішення щодо виключення ОСОБА_2 зі списку кандидатів в депутати від Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради; звернення до Чернігівської обласної виборчої комісії з приводу скасування рішення № 10 від 02.10.2010 року «Про реєстрацію виборчого списку кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі та надання їх посвідчень та інше»в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради ОСОБА_2, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»під номером 16;
- скасування постанови Чернігівської обласної виборчої комісії № 44 від 26.10.2010 року про відмову балотуватися кандидатом у депутати у частині виключення з виборчого списку ОСОБА_2;
- зобов'язання Чернігівської обласної виборчої комісії включити ОСОБА_2 у виборчий список кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради під № 16, а також поновити реєстрацію ОСОБА_2 у кандидати в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради від Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.10.2010 року позов задоволено в повному обсязі.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Чернігівська обласна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»подала апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач висунутий кандидатом у депутати Чернігівської обласної ради від Чернігівської обласної партійної організації всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», зареєстрований кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради 02.10.2010 року.
26.10.2010 року на підставі рішення конференції Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»№ ХІІ/І від 23.10.2010 р. голова Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»звернувся до Чернігівської обласної виборчої комісії щодо скасування рішення Чернігівської обласної виборчої комісії № 10 від 02.10.2010 року «Про реєстрацію виборчого списку кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі та надання їм посвідчень та інше»в частині реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради ОСОБА_2, включеного до списку кандидатів у депутати від Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»під номером 16.
Постановою Чернігівської обласної виборчої комісії № 44 від 26.10.2010 року ОСОБА_2 було виключено з виборчого списку.
З огляду на вищевикладене, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, порушених, на його думку, неправомірними діями відповідачів.
При винесенні оскаржуваної постанови суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність задоволення позову, однак судова колегія не погоджується з такими висновками Чернігівського окружного адміністративного суду з огляду на наступне.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові спори щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про об'єднання громадян»політичною партією є об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, які мають головною метою участь у виробленні державної політики, формуванні органів влади, місцевого та регіонального самоврядування і представництво в їх складі.
В позовній заяві позивач ставить питання про визнання незаконними дій Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»щодо проведення 23.10.2010 року зборів (конференції); прийняття рішення щодо виключення ОСОБА_2 зі списку кандидатів в депутати від Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради; звернення до Чернігівської обласної виборчої комісії з приводу скасування рішення № 10 від 02.10.2010 року «Про реєстрацію виборчого списку кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі та надання їх посвідчень та інше»в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради ОСОБА_2, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»під номером 16, проте адміністративний суд не наділений повноваженням розглядати питання, що відносяться до внутрішньої діяльності Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».
Згідно з ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Фактично, Чернігівська обласна партійна організацією Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»не здійснює відносно позивача владних управлінських функцій, а тому судова колегія приходить до висновку про необхідність закриття провадження в цій частині позовних вимог на підставі п. 1 ч. 1 ст. 175 КАС України.
Стосовно позовних вимог щодо скасування постанови Чернігівської обласної виборчої комісії № 44 від 26.10.2010 року в частині виключення з виборчого списку ОСОБА_2, то судова колегія не знаходить підстав для їх задоволення, оскільки постанова прийнята відповідно до вимог ст.ст. 40, 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів», а тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Згідно зі ст.198 ч.1 п. 4 та ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 198, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» -задовольнити.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.10.2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Чернігівської обласної виборчої комісії, Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»про визнання незаконними дій, скасування рішення та постанови, зобов'язання вчинити дії -скасувати.
Провадження по справі в частині задоволених позовних вимог щодо визнання незаконними дій Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»щодо проведення 23.10.2010 року зборів (конференції); прийняття рішення щодо виключення ОСОБА_2 зі списку кандидатів в депутати від Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради; звернення до Чернігівської обласної виборчої комісії з приводу скасування рішення № 10 від 02.10.2010 року «Про реєстрацію виборчого списку кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі та надання їх посвідчень та інше»в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернігівської обласної ради ОСОБА_2, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»під номером 16 -закрити.
В решті позову -відмовити.
Постанова є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: Судді: