Справа № 420/8945/24
29 травня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 21 березня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ), в якій позивач просив:
- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, вказаних в довідці №ЮО78878 від 07.03.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 року.
- Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 року, відповідно до вимог положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці № ЮО78878 від 07.03.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023.
Ухвалою від 26 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Також цією ухвалою залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012).
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду обґрунтований (розгорнутий) розрахунок обчислення грошового забезпечення позивача станом 01.02.2023 року у довідці від 07.03.2024 року №ЮО78878 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати суду належним чином засвідчену копію протоколу про призначення пенсії позивачу та здійснені перерахунки, а також повідомити чи був здійснений перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 07.03.2024 року №ЮО78878, якщо так, то надати відповідний перерахунок пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку пенсійного фонду, отримує пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року по справі № 420/31846/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку від 07.03.2024 року №ЮО78878 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року для перерахунку пенсії.
Однак, позивач зазначає, що у цій довідці суми надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі відповідач вказав у розмірах, які не відповідають вимогам чинного законодавства.
Так, позивач зазначає, що п. 5 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмір до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців у межах фонду преміювання, в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно з п. 2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 року № 414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації.
Як вбачається з довідки від 07.03.2024 року №ЮО78878, грошове забезпечення позивача станом на 01.02.2023 року включає:
Посадовий оклад у розмірі 5800 грн
Оклад за військовим званням у розмірі 2040 грн
Надбавку за вислугу років у розмірі 3920 грн
Надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та у грошовому виразі у розмірі 5021,25 грн
Надбавку за таємність 15 % посадового окладу та у грошовому виразі у розмірі 571,50 грн
Премію у розмірі 443 % посадового окладу та у грошовому виразі 16878,30 грн.
Натомість, представник позивача звертає увагу, що враховуючи, що посадовий оклад у розмірі 5800 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2040 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 3920 грн, відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % має складати 7644 грн; надбавка за таємність -870 грн, розмір премії 443 % - 25694 грн.
Ухвалу про відкриття провадження надіслано відповідачу до його електронного кабінету в Системі Електронний суд та доставлена 26.03.2024 року.
Станом на дату розгляду справи відзив на позовну заяву не надходив.
Ухвалу про відкриття провадження надіслано третій особі до його електронного кабінету в Системі Електронний суд та доставлена 26.03.2024 року, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 27.03.2024.
До суду від третьої особи - ГУПФУ в Одеській області не надійшли письмові пояснення.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 року по справі № 420/31846/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку від 07.03.2024 року № ЮО78878 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.02.2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Як вбачається з довідки від 07.03.2024 року №ЮО78878, грошове забезпечення станом на 01.02.2023 року включає:
Посадовий оклад у розмірі 5800 грн
Оклад за військовим званням у розмірі 2040 грн
Надбавку за вислугу років у розмірі 3920 грн
Надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та у грошовому виразі у розмірі 5021,25 грн
Надбавку за таємність 15 % посадового окладу та у грошовому виразі у розмірі 571,50 грн
Премію у розмірі 443 % посадового окладу та у грошовому виразі 16878,30 грн.
Не погодившись із розрахунком додаткових видів грошового забезпечення у цій довідці, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч. 1, 2 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, указаний нормативно-правовий акт набирає чинності з 01.03.2018 року.
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до положень п. п. 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 №3-1 (далі -Порядок №3-1).
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 року по справі № 420/31846/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку від 07.03.2024 року № ЮО78878 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.02.2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Як вбачається з довідки від 07.03.2024 року №ЮО78878, грошове забезпечення станом на 01.02.2023 року включає:
Посадовий оклад у розмірі 5800 грн
Оклад за військовим званням у розмірі 2040 грн
Надбавку за вислугу років у розмірі 3920 грн
Надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та у грошовому виразі у розмірі 5021,25 грн
Надбавку за таємність 15 % посадового окладу та у грошовому виразі у розмірі 571,50 грн
Премію у розмірі 443 % посадового окладу та у грошовому виразі 16878,30 грн.
Враховуючи наведені норми права, суд доходить висновку, що відповідачем неправильно здійснено розрахунок надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.
Так, згідно з п. 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Отже, з урахуванням посадового окладу 5800 грн, окладу за військовим званням 2040 грн, надбавки за вислугу років (50%) 3920 грн, розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% повинен складати 7644,00 грн, а не 5021,25 грн.
Відповідно до п. 2 розділу XVI вказаного Порядку розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже, з урахуванням посадового окладу 5800 грн, розмір премії 443% повинен складати 25694,00 грн, а не 16878,00 грн.
Згідно з п. 2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Отже, з урахування посадового окладу 5800,00 грн, розмір надбавки за таємність 15% повинен складати 870, 00 грн, а не 571,50 грн.
Таким чином, суд доходить висновку, що матеріали справи свідчать про невідповідність у графі «суми, грн.» довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.03.2024 року №ЮО78878 сум надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії - їх належним арифметичним значенням, з урахуванням розмірів посадового окладу, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Відповідач відзив на позовну заяву не надав, також не надав на виконання ухвали суду обґрунтований (розгорнутий) розрахунок обчислення грошового забезпечення позивача станом 01.02.2023 року у довідці від 07.03.2024 року №ЮО78878.
За таких встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, вказаних в довідці №ЮО78878 від 07.03.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.02.2023 року, видану ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.02.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №ЮО78878 від 07.03.2024 року для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню.
У зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, вказаних в довідці №ЮО78878 від 07.03.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.02.2023 року, видану ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) для проведення перерахунку пенсії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.02.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці №ЮО78878 від 07.03.2024 року для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко