Справа № 420/10261/20
28 травня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у справі №420/10261/20, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у справі №420/10261/20 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви про поновлення виплати та перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 02.09.2020 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути у встановленому законодавством порядку по суті заяву про поновлення виплати та перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 02.09.2020 року з урахуванням висновків суду. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.
Ухвалою суду від 11 квітня 2024 року заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у справі №420/10261/20.
На адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у справі №420/10261/20, відповідно до якого рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року по справі №420/10261 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути у встановленому законодавством порядку по суті заяву про поновлення виплати та перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 02.09.2020 року з урахуванням висновків суду. Зазначене рішення набрало законної сили 31.01.2024 року на підставі постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2024 року. На запит від 24.09.2020 року №1500-0321-8/70582 до управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси щодо витребування пенсійної справи позивача надійшла відповідь, що пенсійну справу списано 16.02.1995 року та знищено у грудні 2001 року. Враховуючи те, що до заяви про поновлення пенсії позивачем не було долучено документів про страховий стаж та заробітну плату, а. також враховуючи знищення пенсійної справи позивача у грудні 2001 року, Головне управління не має достатніх документів для визначення наявності підстав для поновлення пенсії та визначення страхового стажу і заробітної плати для обчислення розміру пенсії позивача. З метою отримання необхідних документів та подальшого розгляду заяви позивача про поновлення пенсії, Головним управлінням направлено представнику позивача листи від 08.02.2021 року за вих. №1500-0306-8/14230 та від 16.02.2024 року за вих. №1500-0306-8/24995. Представник позивача 22.02.2024 звернувся до Головного управління через веб-портал із заявою щодо виконання судового рішення та долучив до заяви виписку з трудової книжки позивача. Відповідно до абзацу 2 п. 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал абр засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Враховуючи наведені положення законодавства, листом від 07.03.2024 року за вих. № 7440-5845/К-02/8-1500/24 представника позивача повідомлено про необхідність надання оригіналів паспорту громадянина України, реєстраційного номеру картки платника податків, трудової книжки або довідки про набутий стаж. Проте, необхідних оригіналів документів про страховий стаж та заробітну плату Позивачем до Головного управління надано не було, що унеможливлює розгляд по суті заяви Позивача про поновлення виплати пенсії, оскільки за відсутності відомостей про страховий стаж та заробітну плату неможливо визначити розмір пенсійних виплат. З наведеного вбачається, що Головним управлінням були вчинені необхідні дії для виконання судового рішення, позивача неодноразово було повідомлено про необхідність надання передбачених законодавством документів для поновлення пенсії, проте Позивач відповідних документів не надав.
Від представника позивача надійшли заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у справі №420/10261/20, в якому представник позивача зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року по справі №420/21267/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.01.2021 року про відмову в поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати припинення. 22.02.2024 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою та просив повідомити стан виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року по справі № 420/21267/23. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.03.2024 року повідомлено, що 24.09.2020 року до управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси щодо витребування архівної пенсійної справи ОСОБА_1 . Листом від 26.10.2020 року управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси повідомлено, що пенсійну справу ОСОБА_1 списано 16.02.1995 та знищено у грудні 2001 року. Отже, для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року по справі №420/21267/23 ОСОБА_1 необхідно надати оригінали наступних документів: паспорт громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платників податку, трудову книжку або довідку про набутий стаж. В додатках до заяви від 22.02.2024 року додано паспорт, картку платника податків, виписку з трудової книжки, заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ «Державний ощадний банк України» від 03.12.2021 року. Отже управлінню надано достатні документи для відновлення пенсійної справи.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до вимог ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід'ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Оцінюючи наданий відповідачем звіт від 20.05.2024 року, суд зазначає, що відповідачем не виконано ухвалу суду від 11.04.2024 року в повному обсязі.
З матеріалів справи вбачається, що з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року по справі №420/21267/23 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про повідомлення стану виконання рішення суду. Разом із заявою представником позивача надано копію паспорту позивача, копію картки платника податку, виписку із трудової книжки та заяву про перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок.
При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає про неможливість виконання рішення суду та необхідність подання представником позивача оригіналів паспорту громадянина України, реєстраційного номеру картки платника податків, трудової книжки або довідки про набутий стаж позивача.
Суд зазначає, що відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України були позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати, або створювалися умови за яких пенсіонерам, які проживають за межами України, для отримання належних їм пенсійних виплат необхідно було докласти значних зусиль, зокрема, звертатись до суду.
Нормами законодавства передбачена можливість подачі заяви про поновлення виплати пенсії, як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні посилання на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.
Враховуючи надання представником позивача разом із заявою від 22.04.2024 року копії паспорту позивача, копію картки платника податку, виписку із трудової книжки та заяву про перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок, відповідач мав можливість виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року по справі №420/21267/23, проте рішення суду відповідачем не виконано.
Невиконання в повному обсязі рішення суду, яке набрало законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляє пенсіонера права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішення суду, що в свою чергу, позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.
Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.
Крім того, відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено п. 1 ст. 1 Першого протоколу.
Враховуючи вищевикладені обставини, суду дійшов висновку про встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення 60 днів.
Відтак, суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по даній справі.
Керуючись ст. ст. 382, 248 КАС України, суд, -
Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у справі №420/10261/20.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у справі №420/10261/20.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 60 денний строк з дати прийняття цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у справі №420/10261/20.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Леонід СВИДА