Справа № 686/33356/23
Провадження № 2/686/748/24
заочне
17 травня 2024 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючого судді Палінчака О.М.,
при секретарі Цибульській Г.В.,
за участю представника позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницький цивільну справу за позовною заявою заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького, в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки, -
встановив:
В грудні 2023 року заступник керівника Окружної прокуратури м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки, в обґрунтування якого вказав, що ОСОБА_2 на праві власності належить земельна ділянка, площею 0,1400 га з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до поземельної книги Управлінням Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, вказана земельна ділянка з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125, площею 0,1400 га по категорії земель відноситься до земель сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки в межах категорії земель - для ведення особистого селянського господарства, з кодом цільового призначення -01.03 для ведення особистого селянського господарства.
Вказана земельна ділянка з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125 використовується відповідачем з порушенням норм земельного законодавства в частині використання земельної ділянки за цільовим призначенням, облаштувавши на вищевказаній земельній ділянці штучну водойму.
За вказаним фактом окружною прокуратурою міста Хмельницького 15.03.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за №42023242260000017 за ознаками вчинення кримінального правопорушення (проступку), передбаченого ч. 1 ст. 254 КК України.
Внаслідок безгосподарського використання частини земельної ділянки площею 0,0774 га, загальною площею 0,14 га, розміщеної по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6825082400:01:001:1125, як земель водного фонду, що виразилось у самовільному облаштуванні на території штучної водойми (копанки) без зміни цільового призначення, призвело до тимчасового припинення їх використання, як земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, тобто призвело до виведення земель із сільськогосподарського обороту.
Під час досудового розслідування ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області (згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.04.2023 № 10-22-0.4-1314/2-23) розраховано розмір завданої шкоди внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125 не за цільовим призначенням, а саме розмір шкоди, заподіяної внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов'язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації на загальну суму 6703,07 грн., а також розмір шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення режиму, нормативів і правил використання земель на загальну суму 809,04 грн. Загальний розмір збитків згідно розрахунків складає 7512,11 грн.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 08.06.2023 року у справі № 686/13994/23 ОСОБА_2 звільнено від кримінальної відповідальності за ст. 254 КК України на підставі п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України у зв'язку із закінченням строків давності, а кримінальне провадження закрито.
Враховуючи викладене, матеріальна шкода заподіяна внаслідок нецільового використання земельної ділянки підлягає стягненню з відповідача у повному обсязі на рахунок спеціального фонду міського бюджету.
Прокурор позов підтримала та просила задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, повідомлявся про час та місце судового розгляду у встановленому законом порядку, відзив на позов не подав.
Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.
Суд, дослідивши та оцінивши докази в сукупності, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 на праві власності відповідно до свідоцтва про право власності № НОМЕР_1 від 22.12.2015 року, належала земельна ділянка з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125, площею 0,1400 га, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
27.03.2017 року на підставі договору дарування земельної ділянки ОСОБА_2 подарував ОСОБА_3 вказану земельну ділянку.
Відповідно до поземельної книги, відкритої 02.11.2015 Управлінням Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, вказана земельна ділянка з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125, площею 0,1400 га по категорії земель відноситься до земель сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки в межах категорії земель - для ведення особистого селянського господарства, з кодом цільового призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства.
За фактом використання відповідачем з порушенням норм земельного законодавства в частині використання земельної ділянки з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125, площею 0,1400 га не за цільовим призначенням окружною прокуратурою міста Хмельницького 15.03.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за №42023242260000017 за ознаками вчинення кримінального правопорушення (проступку), передбаченого ч. 1 ст. 254 КК України.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 08.06.2023 у справі № 686/13994/23 констатовано безгосподарське використання ОСОБА_2 частини земельної ділянки, загальною площею 0,1400 га, розміщеної по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6825082400:01:001:1125, що призвело до тимчасового припинення її використання як земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, тобто призвело до виведення земель із сільськогосподарського обороту.
На підставі вищевказаної ухвали суду від 08.06.2023 ОСОБА_2 звільнено від кримінальної відповідальності за ст. 254 КК України (в редакції Закону 270-VI від 25.04.2008) на підставі ст. 49 КК України у зв'язку із закінчення строків давності, а кримінальне провадження відносно останнього закрито.
11.04.2023 за участю спеціалістів: представника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та сертифікованого інженера-землевпорядника ХФ ДП «Вінницький інститут землеустрою» проведено огляд місця події, а саме земельної ділянки з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125, загальною площею 0,1400 га, розміщеної по АДРЕСА_1 , в ході якого встановлено, що на вищевказаній земельній ділянці, що належить на праві власності ОСОБА_2 , розташований водний об'єкт, по краях якого наявне каміння та обгороджено парканом з дерев'яних брусів та металевої сітки.
В ході огляду підтверджено факт розміщення водного об'єкта (ставка) на земельній ділянці з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125 та факт нецільового використання останньої ОСОБА_2 , що потягнуло виведення земельної ділянки із сільськогосподарського обороту.
Вказані обставини також підтверджуються збірним кадастровим планом земельної ділянки з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125, виготовленим ХФ ДП «Вінницький інститут землеустрою», відповідно до якого на земельній ділянці за кадастровим номером 6825082400:01:001:1125, загальною площею 0,1400 га розташований водний об'єкт (штучна водойма), площею 0,0774 га.
Згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.03.2023 № 921/281-23 встановлено, що відповідно до відомостей Держаного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125 відсутня інформація щодо зміни цільового призначення. Вищезазначена земельна ділянка з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства зареєстрована в Державному земельному кадастрі.
Також, згідно інформації Хмельницької міської ради від 16.11.2023 №5577-02-20-23 рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125, загальною площею 0,1400 га не приймалися.
Згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.04.2023 № 10-22-0.4-1314/2-23 розраховано розмір завданої шкоди внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим номером 6825082400:01:001:1125 не за цільовим призначенням, а саме розмір шкоди, заподіяної внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов'язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації на загальну суму 6703,07 грн., а також розмір шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення режиму, нормативів і правил використання земель на загальну суму 809,04 грн. Загальний розмір збитків згідно розрахунків складає 7512,11 грн.
Відповідно до ст. 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.
Згідно ст. 56 Закону України «Про охорону земель» юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом.
Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам.
Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Статтею 55 Закону України «Про охорону земель» за рахунок коштів землевласників і землекористувачів здійснюються заходи щодо відновлення стану еродованих, деградованих і порушених з їх вини земель та органічно поєднаних з ними інших природних ресурсів і об'єктів довкілля, запобігання заростанню сільськогосподарських угідь бур'янами, чагарниками і дрібноліссям.
Згідно вимог ч. 1, 3 ст. 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
Також, відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Враховуючи викладене, матеріальна шкода заподіяна внаслідок нецільового використання земельної ділянки підлягає стягненню з відповідача у повному обсязі на рахунок спеціального фонду міського бюджету.
Відповідно до ч. 6 ст. 82 Цивільного процесуального кодексу України вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов'язковими для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.
Згідно вимог ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського нараду. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Землі, які перебувають у власності територіальних громад, є складовою частиною матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування (ст. 142 Конституції України). Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема на землю та природні ресурси (ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку відповідно до ст. 145 Конституції України.
Нецільове використання земель та не відшкодування в подальшому збитків, завдає істотної шкоди місцевим бюджетам, підриває матеріальну основу місцевого самоврядування, що у свою чергу негативно впливає на економічну незалежність та безпеку держави.
Повноваження виконавчих комітетів міських рад у сфері земельних відносин, крім іншого, також встановлені в ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до компетенції яких віднесено здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів. Виконавчі органи сільських рад можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до законодавства України.
Враховуючи викладене, саме Хмельницька міська рада повинна бути позивачем у спірних правовідносинах.
Разом з тим, Хмельницькою міською радою самостійно заходи реагування до захисту інтересів територіальної громади щодо стягнення до бюджету шкоди, завданої внаслідок нецільового використання ОСОБА_2 частини земельної ділянки, загальною площею 0,1400 га, розміщеної по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6825082400:01:001:1125, у тому числі судового характеру, зокрема, шляхом подачі позовної заяви до суду, не вживалися (лист Хмельницької міської ради від 16.11.2023 №5577-02-20-23).
Статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до ч. З ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Порушення інтересів держави (територіальної громади) обґрунтовується тим, що нецільове використання земель та не відшкодування в подальшому збитків, завдає істотної шкоди місцевому бюджету, підриває матеріальну основу місцевого самоврядування, що у свою чергу негативно впливає на економічну незалежність та безпеку держави.
Нездійснення або неналежне здійснення відповідними органами повноважень щодо захисту вказаних інтересів є підставою для представництва в суді інтересів держави відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».
Враховуючи вищенаведене, позов прокурора підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, а тому з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 3 028 грн.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 82, 141, 247, 263-265, 280, 354 ЦПК України, ст. 3, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 22, 1166 ЦК України, Законом України «Про охорону земель», суд -
ухвалив:
Позов задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до бюджету територіальної громади в особі Хмельницької міської ради (ГУК у Хмельницькій області /Хмельниц.мтг/21110000, код отримувача (ЄДРПОУ): 37971775, р/р UA508999980334139848000022775) 7 512 грн. 11 коп. шкоди, заподіяної внаслідок псування земель та використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Стягнути з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в дохід держави 3 028 грн. 00 коп. судового збору.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку, встановленому цим Кодексом. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Повний текст рішення суду складено 28 травня 2024 року.
Суддя: О.М. Палінчак