27 травня 2024 р.Справа № 440/15441/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П'янової Я.В.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,
розглянувши питання витребування доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 у справі № 440/15441/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Полтавській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Другого апеляційного адміністративного суду перебуває справа № 440/15441/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
У ході розгляду справи під час перегляду рішення суду в межах доводів апеляційної скарги позивача колегією суддів з'ясовано, що висновки суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог за спірний період ґрунтуються на тому, що позивач у період з 01 січня по 17 лютого 2023 року ніс службу в межах м. Херсон Херсонської міської територіальної громади (дата завершення тимчасової окупації Херсонської міської територіальної громади - 11.11.2022), що не був віднесений до районів ведення воєнних (бойових) дій у період з 01 січня по 17 лютого 2023 року відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 за № 26 (із змінами від 14.02.2023 за № 35) та від 01.03.2023 за № 52. Належних та допустимих доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій у період з 01 січня 2023 року по 17 лютого 2023 року матеріали справи не містять.
Разом з цим, досліджуючи матеріали справи, колегією суддів установлено, що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.11.2023, зокрема, витребувано від відповідача - Головного управління Національної поліції в Полтавській області: докази нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу за спірний період; документи щодо дислокації позивача у спірний період; довідку про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 30000/100000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, та документи, які є підставою для її виплати, зокрема, бойові розпорядження або витяги з них; інформацію щодо того, чи брав позивач безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період з 01 по 31 січня 2023 року та з 01 по 17 лютого 2023 року разом з наданням відповідних наказів, витягів з них, зокрема, бойові розпорядження або витяги з них; довідку про забезпечення національної безпеки та оборони; довідку про перебування в зоні бойових дій; рапорти та журнали про участь у бойових діях чи перебування в зоні бойових дій; список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, бойові донесення, постова відомість під час охорони об'єкта, рапорт (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
З відзивом на позовну заяву Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області зазначені документи не надано.
Окрім того, представником позивача було підготовлено та скеровано до ГУНП у Полтавській області та ГУНП у Херсонській області адвокатський запит за № 06-12/23, який містив прохання надати завірені належним чином копії документів щодо вказаних у запиті поліцейських ГУНП в Полтавській області щодо кожного окремо, а саме: копії документів, визначених у п. 5 наказу МВС України за № 775 від 28.11.2022, що підтверджують безпосередню участь вказаних поліцейських у бойових діях та заходах, по кожному окремо, а саме:
1) копію або витяг з бойового розпорядження, зазначеного в адвокатському запиті або іншого, яке надавалося поліцейським для виконання завдань на території обслуговування ГУНП у Херсонській області;
2) копії або витяги з БР №466 дск від 15.12.2022, БР ОУР «Херсон» від 15.12.2022 № 805 дск по кожному поліцейському, зазначеному у запиті;
3) копію доручення;
4) копію стройової записки;
5) копію рапорта поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах;
6) копію акту перевірки об'єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують (у разі складення);
7) копію звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов'язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії (у разі наявності);
8) копію графіка чергувань (розстановка нарядів поліції);
9) інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
10) довідки про безпосередню участь у бойових діях по вказаних у запиті поліцейських.
На вказаний адвокатський запит ГУНП у Херсонській області надало відповідь від 29.12.2023 за № 36/45аз-2023, в якій, зокрема, зазначено, що бойове розпорядження оперативно-стратегічного угрупування військ «Таврія» від 15.12.2022 за № 466дск та оперативного угрупування військ «Херсон» від 15.12.2022 за № 805дск, що підтверджують залучення до виконання завдань поліцейських зведеного загону 1 УПП в Полтавській області, згідно статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», є інформацією з обмеженим доступом.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2024 року витребувано у Головного управління Національної поліції в Полтавській області докази нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу за спірний період; документи щодо дислокації позивача у спірний період; довідку про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 30000/100000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, та документи, які є підставою для її виплати, зокрема, бойові розпорядження або витяги з них; інформацію щодо того, чи брав позивач безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період з 01 по 31 січня 2023 року та з 01 по 17 лютого 2023 року разом з наданням відповідних наказів, витягів з них (за можливості), зокрема, бойові розпорядження або витяги з них; довідку про забезпечення національної безпеки та оборони; довідку про перебування в зоні бойових дій; рапорти та журнали про участь у бойових діях чи перебування в зоні бойових дій; список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, бойові донесення, постова відомість під час охорони об'єкта, рапорт (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області надати витребувані докази, які мають гриф обмеженого доступу "таємно", через режимно-секретний відділ Другого апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали з дотриманням Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 за № 939.
Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області у разі неможливості подання копій документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти робочих днів з дня вручення ухвали.
З поясненнями у справі Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області надано частину документів, які витребувано ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2024 року.
Разом з тим Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області повідомлено суд апеляційної інстанції, що відповідно до посвідчення про відрядження ОСОБА_1 10.12.2022 прибув до м. Херсон, 17.02.2023 - вибув з м. Херсон.
Крім того, зазначено, що 12.07.2023 до ГУНП в Полтавській області надійшов лист ГУНП в Херсонській області від 04.07.2023 за вих. № 1706/01/20-2023, відповідно до змісту якого Наказом ГУНП в Херсонській області від 10.12.2022 за № 667 «Про надання в оперативне розпорядження поліцейських зведеного загону ГУНП в Полтавській області» з 10 грудня 2022 року до особливого розпорядження додатково зосереджено на деокупованій території Херсонської області та м. Херсон 102 поліцейських зведеного загону ГУНП в Полтавській області та надано їх в оперативне розпорядження начальнику відділу поліції № 1 Херсонського районного управління поліції ГУНП в Херсонській області підполковнику поліції ОСОБА_2 .
До ГУНП в Полтавській області не надходили документи, що містять інформацію з обмеженим доступом від ГУНП в Херсонській області.
З огляду на наведене, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування у Головного управління Національної поліції в Херсонській області інформації щодо того, чи брав ОСОБА_1 безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період з 01 по 31 січня 2023 року та з 01 по 17 лютого 2023 року, разом з наданням відповідних наказів, витягів з них, зокрема, бойові розпорядження або витяги з них; довідку про забезпечення національної безпеки та оборони; довідку про перебування в зоні бойових дій; рапорти та журнали про участь у бойових діях чи перебування в зоні бойових дій; список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, бойові донесення, постова відомість під час охорони об'єкта, рапорт (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Водночас колегія суддів зазначає, що суспільні відносини, пов'язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України “Про державну таємницю” від 21.01.1994 за № 3855-XII (далі - Закон № 3855-XII).
Державна таємниця - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою (ст. 1 Закону № 3855-XII).
Відповідно до ст. 3 Закону № 3855-XII сфера дії поширюється на органи законодавчої, виконавчої та судової влади.
Згідно з ч.1 ст.34 Закону № 3855-XII державні органи, в тому числі правоохоронні, державного фінансового контролю та суди, з метою охорони державної таємниці мають за погодженням із Службою безпеки України встановлювати порядок здійснення своїх функцій щодо державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що провадять діяльність, пов'язану з державною таємницею.
Абзацами 6 - 7 ч.1 ст.1 наведеного Закону встановлено, що допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації. Доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень.
Згідно з ст. 22 Закону № 3855-XII допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України “Про інформацію” від 02.10.1992 за № 2657-XII інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до пункту 5 Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року за № 775 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2022 року за № 1514/38850 (далі - Порядок та умови виплати №775), документи, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об'єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов'язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.
З наведеного вбачається, що для підтвердження здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, суд має дослідити сукупність наявної інформації у документах згідно з переліком, наведеним у п. 5 Порядку та умов виплати №775.
Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За змістом статті 80 КАС України суд може витребувати докази з власної ініціативи.
Водночас суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до частин 7 та 8 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Зважаючи те, що запитувана інформація може відноситися до відомостей, що становлять службову інформацію Національної поліції України (згідно з Переліком відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України, затвердженим Наказом Національної поліції України 12 жовтня 2018 року № 945), а також у випадку, якщо запитувані документи мають гриф обмеженого доступу "таємно" та можуть бути надані лише у випадку наявності спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаною з державною таємницею, відповідної форми допуску та доступу до секретної інформації та відповідного режимного приміщення для роботи з секретними документами, колегія суддів зауважує на необхідність дотримання приписів Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 за № 939, під час надання витребуваних документів, які мають гриф обмеженого доступу "таємно".
Керуючись ст. 72, 79, 80 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати у Головного управління Національної поліції в Херсонській області інформацію щодо того, чи брав ОСОБА_1 безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період з 01 по 31 січня 2023 року та з 01 по 17 лютого 2023 року, разом з наданням відповідних наказів, витягів з них (за можливості), зокрема, бойові розпорядження або витяги з них; довідку про забезпечення національної безпеки та оборони; довідку про перебування в зоні бойових дій; рапорти та журнали про участь у бойових діях чи перебування в зоні бойових дій; список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, бойові донесення, постова відомість під час охорони об'єкта, рапорт (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області надати витребувані докази, які мають гриф обмеженого доступу "таємно", через режимно-секретний відділ Другого апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали з дотриманням Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 за № 939.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області у разі неможливості подання копій документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти робочих днів з дня вручення ухвали.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя П'янова Я.В.
Судді Присяжнюк О.В. Русанова В.Б.