Справа № 420/8857/23
24 травня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Академії Державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерства юстиції України про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням,
встановив:
I. Зміст позовних вимог.
До суду з позовом звернулась Академія Державної пенітенціарної служби (далі - позивач) до ОСОБА_2 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерства юстиції України (далі - третя особа), в якому просить стягнути з ОСОБА_2 на користь Академії Державної пенітенціарної служби витрати, пов'язані з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 104 964 (сто чотири тисячі дев'ятсот шістдесят чотири) гривні 12 копійок.
II. Позиція позивача та заперечення відповідача.
На обґрунтування вказаних вимог позивач вказує, що у зв'язку зі звільненням зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання в Академії Державної пенітенціарної служби академії у відповідача виник обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України “Про національну поліцію” в повному обсязі за весь період його фактичного навчання. Відповідно до довідки-розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 № 5/1672 від 18.06.2021 р. загальна сума визначених до відшкодування витрат становить 104 964,12 грн. 28.02.2023 року відповідача особисто під розпис було повідомлено про необхідність відшкодування витрат на навчання протягом 30 днів з моменту отримання Повідомлення. Оскільки станом на день звернення до суду відповідач оплати вказаних витрат не здійснив, позивач .
22.05.2023 року відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позову, вказуючи на те, що відповідно до п. 9 Порядку № 261 стягнення суми витрат припиняється, зокрема, в разі повторного прийняття особи на службу в поліцію. Згідно довідки ГУ ПН в Одеській області від 25.04.2023 за № 35 рядовий поліції ОСОБА_1 працює в Головному управлінні Національної поліції в Одеські області з 06.03.2023 року по теперішній час. Оскільки ОСОБА_1 на час розгляду судом справи проходить службу в поліції, яка є рівнозначною службі в Державній кримінально-виконавчій службі України, правові підстави для стягнення витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, відсутні.
17.05.2023 року третя особа надала пояснення, якими підтримує задоволення позову, вказуючи, що загальна сума стягнення за позовом є цілком обґрунтованою.
III. Процесуальні дії у справі.
Ухвалою суду від 10.05.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Наказом Академії Державної пенітенціарної служби від 22 липня 2017 року № 252/ОД “Про зарахування на навчання” ОСОБА_1 зараховано з “ 15” серпня 2017 року курсантами 1 курсу денної форми навчання за спеціальностями за державним замовленням. (а.с.11-13).
27.04.2018 року між виконавцем - Академією Державної пенітенціарної служби, замовником - Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, особою - ОСОБА_1 укладено контракт № 400 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України, предметом якого є підготовка за державним замовленням для потреб Державної кримінально- виконавчої служби України на денній формі навчання здобувача, яка здійснюється за ступенем вищої освіти бакалавр за спеціальністю “Право-081”. Згідно п. 3 вказаного контракту, особа зобов'язується, зокрема: після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк визначений у направленні на роботі, приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України “ Про Національну поліцію”. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. (а.с.14-16)
17 червня 2021 наказом Академії Державної пенітенціарної служби № 97/ОС “Про випуск фахівців, які навчалися за освітньо-професійними програмами “Право” та “Психологія” на першому (бакалаврському) рівні вищої освіти, з числа курсантів денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби” ОСОБА_1 1 присвоєно ступінь вищої освіти бакалавра з галузі знань 08 “Право” за спеціальністю 081 “Право” (а.с.17)
13.01.2022 наказом Державної установи “Одеська виправна колонія (№ 14) № 05/ОС-22 “Про особовий склад” призначено лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 (Д-015638) на посаду начальника відділення соціально- психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи, з 13 січня 2021 року, відповідно до частини 7, 9 статті 65 Закону України “Про Національну поліцію”, який прибув для подальшого проходження служби з державної установи “Селидівська виправна колонія (№82)”. (а.с.19)
28.02.2022 Державна установа “Одеська виправна колонія (№ 14) листом за № 1/8/1-770 повідомило Академію Державної пенітенціарної служби, що згідно наказу Державної установи “Одеська виправна колонія (№ 14) від 28.02.2022 року № 17/ОС-23 лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи, звільнено зі служби за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію”, з 28 лютого 2023 року до відпрацювання ним трьох років після закінчення навчання. (а.с.18)
28.02.2022 наказом Державної установи “Одеська виправна колонія (№ 14) № 17/ОС-23 “Про особовий склад” звільнено лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи, за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію”, 28 лютого 2023 року. (а.с.20)
Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 в Академії Державної пенітенціарної служби, загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 за період з 15 серпня 2017 року по 18 червня 2021 року становить 104 964,12 грн. (а.с.21)
З вказаною довідкою-розрахунком позивач ознайомлений 28.02.2023 року, про що свідчить відповідне повідомлення. (а.с.22)
Враховуючи звільнення відповідача зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України до спливу трьох років після закінчення навчання, та не відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у навчальному закладі, позивач звернувся до суду з даним позовом.
V. Норми права, які застосував суд.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст.1 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 № 2713-IV передбачено, що на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.
В силу ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.
Згідно п. 1 ч. 8 ст. 14 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" трудові відносини працівників кримінально-виконавчої служби регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами).
На спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби України, які не мають спеціальних звань, поширюється дія Закону України "Про державну службу". Віднесення посад цих спеціалістів до відповідних категорій посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України", на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Регулювання трудових правовідносин у процесі проходження служби, порядок застосування дисциплінарних стягнень та процедура звільнення працівників кримінально-виконавчої служби регулюється спеціальним Законом України "Про Національну поліцію".
Підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначені у статті 74 Закону України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 № 580-VIII, зорема,
- підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. ( частина 2 статті 74 цього Закону);
- особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. ( частина 4 статті 74 цього Закону);
- у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється у судовому порядку. ( частина 5 статті 74 цього Закону)
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534 затверджений Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, яким передбачено, зокрема, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів. ( п. 2.1 цього Порядку)
Постановою Кабінету Міністрів України № 261 від 12.04.2017 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261), яким, визначено, зокрема -
- механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. ( абзаци перший, третій пункту 1 Порядку № 261);
- витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС. ( пункт 2 Порядку № 261)
- відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.( пункт 3 Порядку № 261)
- відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. ( пункт 3 Порядку № 261)
- витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. ( пункт 4 Порядку № 261)
- після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася. ( пункт 5 Порядку № 261)
- у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа. ( пункт 8 Порядку № 261).
- стягнення суми витрат припиняється в разі: поновлення на навчанні особи, що була відрахована з вищого навчального закладу; повторного прийняття особи на службу в поліцію. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача. ( пункт 9 Порядку №261)
VI. Оцінка суду.
Системний аналіз наведених норм матеріального права свідчить про те, що навчальний заклад має право звернутися до адміністративного суду з позовом про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням, у разі, зокрема, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, що надає право на примусове стягнення витрат, пов'язаних з утриманням, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат.
При цьому, у разі повторного прийняття особи на службу в поліцію стягнення суми витрат припиняється.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, після закінчення у 2021 році навчання в Академії Державної пенітенціарної служби відповідач проходив службу у Державній установі “Селидівська виправна колонія (№82)”, в подальшому з 13 січня 2021 року проходив службу в Державній установі “Одеська виправна колонія (№ 14) на посаді начальника відділення соціально- психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи.
Наказом Державної установи “Одеська виправна колонія (№ 14) від 28.02.2022 № 17/ОС-23 “Про особовий склад” відповідача було звільнено з посади начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи, за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію”.
Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що відповідач хоча і був звільнений зі служби за власним бажанням відповідно до вказаного наказу Державної установи “Одеська виправна колонія (№ 14), тобто до спливу трьох років, проте він з 06.03.2023 року прийнятий на службу в поліцію на посаді рядового, про що свідчить довідка Головного управління Національної поліції в Одеській області від 25.04.2023 року № 35, виданої рядовому поліції ОСОБА_1 . Доказів зворотного позивачем під час розгляду справи не надано.
Оскільки відповідач на час розгляду судом справи проходить службу в поліції, яка є рівнозначною службі в Державній кримінально-виконавчій службі України, стягнення суми витрат припиняється в силу положень п.9 Порядку № 261.
Відтак, позивачем не наведено жодних обґрунтованих доводів та не надано належних та допустимих доказів які б свідчили про правомірність заявлених позовних вимог,.
VII. Висновок суду.
Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
VIII. Розподіл судових витрат.
Оскільки судом відмовлено у задоволені позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -
вирішив:
У задоволенні позовної заяви Академії Державної пенітенціарної служби (вул. Гонча, буд. 34, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ: 08571788) до ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерства юстиції України (вул. Городецького, буд. 13, м. Київ, Київська обл., 01001, код ЄДРПОУ: 00015622) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.А. Дубровна
.