ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"27" травня 2024 р. справа № 300/6202/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 в інтересах якого діє адвокат Ушакова Т.Є., звернувся до суду з позовною заявою до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення першого заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 06.07.2023 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 громадянину Ісламської республіки Ірану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Ушакова Тетяна Євгенівна про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення першого заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області від 06.07.2023 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 громадянину Ісламської республіки ОСОБА_2 та заборони відповідачу та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії, пов'язані з рішенням першого заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області від 06.07.2023 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 громадянину Ісламської республіки Ірану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою суду від 13.09.2023 відкрито провадження у цій справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 задоволено клопотання представника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про залучення третьої особи до участі у цій справі. Залучено Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20001792) до участі у справі №300/6202/23, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Головному управлінню Служби безпеки України у м. Києві та Київській області направлено копію позовної заяви й доданих до неї документів а також встановлено десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 24.10.2023, в інтересах якого діє адвокат Ушакова Тетяна Євгенівна про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення першого заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 06.07.2023 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 громадянину Ісламської республіки ОСОБА_2 та заборони відповідачу та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії, пов'язані з рішенням першого заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області від 06.07.2023 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 громадянину Ісламської республіки Ірану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Від третьої особи - Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області надійшли письмові пояснення по справі, у яких зазначено, про те, що ГУ СБУ листом №51/1/3-4520а від 27.06.2023 внесло до ЦМУ ДМС у м.Києві та Київській області подання щодо скасування позивачу посвідки на тимчасове проживання в Україні, оскільки діяльність позивача становила загрозу національній безпеці України: - за наявними даними позивач причетний до організації та функціонування каналу нелегальної імміграції співвітчизників, вихідців з країн так званого «міграційного ризику» та їх подальшої легалізації за фіктивними підставами на території України. У поясненні ГУ СБУ підтверджує достовірність викладеної у листі №51/1/3-4520а від 27.06.2023 про дії позивача, які становлять загрозу національній безпеці України, інформації, що отримана у ході виконання завдань, визначених Законом України «Про Службу безпеки України».
На підтвердження правової позиції ГУ СБУ долучено до письмового пояснення копію повідомлення начальника 3 відділу УКР ГУ СБУ у м. Києві та Київській області від 10.01.2024 №51/1/3-294, адресоване помічнику начальника ГУ (з правової роботи) начальнику юридичного сектору ГУ СБУ у м. Києві та Київській області полковнику ОСОБА_3 щодо надання інформації за результатами опрацювання запитів щодо прийнятих рішень адміністративного характеру у міграційній сфері.
Так, у повідомленні начальника 3 відділу УКР ГУ СБУ у м. Києві та Київській області від 10.01.2024 №51/1/3-294 зазначено про те, що аналіз отриманої за результатами виконання заходів інформації свідчить, що окрім бойових дій країна-агресор активно використовує національні спецслужби для проведення розвідувально-підривної діяльності проти України, у т.ч. із застосуванням спеціальних (конспіративних) форм і методів роботи. У цьому контексті регулярно фіксуються випадки використання для цього російською стороною як власних громадян, так і громадян країн-сателітів (республіка білорусь, сирійська арабська республіка, ісламська республіка іран, вірменія тощо).Одним із елементів для створення належним умов для проведення розвідувально-підривної діяльності проти України є легалізація іноземців в нашій державі шляхом оформлення у регіональних підрозділах Державної міграційної служби документів, що дають право на перебування в країні на законних підставах (посвідки на тимчасове проживання, дозвіл на імміграцію, громадянство України тощо).У цьому контексті за результатами проведення визначених законодавством контррозвідувальних заходів у встановленому порядку було отримано інформацію про те, що дії громадян, зокрема ОСОБА_4 , створюють загрозу національній безпеці нашої країни. Зокрема, наявні дані свідчать про можливу причетність вказаних іноземців до національних або російських спецслужб та надання ними сприяння у легалізації в Україні за фіктивними підставами інших співвітчизників, які також у свою чергу можуть використовуватися іноземною стороною для проведення розвідувально-підривної та іншої протиправної діяльності на шкоду безпеці нашої країни. Вказані дані отримані у встановленому порядку від осіб, залучених до негласного співробітництва, які на добровільній основі надають сприяння органам СБ України у вирішенні покладених на них завдань.
При цьому, згідно з окремими положеннями Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом ЦУ СБУ від 23.12.2020 №383, відомості про зміст, організацію, форми та результати проведення Службою безпеки України оперативно-розшукових та контррозвідувальних заходів мають відповідні грифи обмеження доступу.
У зв'язку із цим здобута таким чином інформація стосовно вказаних іноземців була оформлена відповідно до вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, а також відомчих нормативно-правових актів. Зазначені документальні матеріали мають гриф обмеження доступу "таємно", через що їх оприлюднення можливе лише після їх зняття у встановленому законодавством порядку.
На основі отриманої стосовно ОСОБА_4 інформації щодо можливої загрози його діями національній безпеці України до ЦМУ ДМС України у м. Києві та Київській області у встановленому порядку надіслано подання про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні від 27.06.2023 №51/1/3-4520а.
Згідно частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За змістом статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частини 1 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до частини 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Зважаючи на доводи, викладені у позовній заяві, заявах по суті справи, зміст повідомлення начальника 3 відділу УКР ГУ СБУ у м. Києві та Київській області від 10.01.2024 №51/1/3-294, в суду відсутня можливість повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи без підтвердження належними та допустимими доказами обставин, які потребують доказування.
Враховуючи наведене, з метою з'ясування всіх обставин у справі, а також повного, всебічного та об'єктивного вирішення даної адміністративної справи, суд вважає за необхідне витребувати у третьої особи - Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області:
- докази можливої причетності громадянина ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до національних або російських спецслужб та надання ним сприяння у легалізації в Україні за фіктивними підставами інших співвітчизників, для подальшого проведення розвідувально-підривної та іншої протиправної діяльності, у тому числі докази які мають відповідні грифи обмеження доступу, зокрема, які стали підставою для направлення до ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області подання№51/1/3-4520а від 27.06.2023 щодо скасування громадянину ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , в якому зазначено, що діяльність ОСОБА_1 становить загрозу національній безпеці України в міграційній сфері, що в своєму розвитку може завдати шкоди інтересам держави, а також правам і законним інтересам громадян;
- копії всіх матеріалів, на підставі яких Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області зроблено висновок про те, що дії громадянина ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , можуть загрожувати національній безпеці України, про що вказано у поданні Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області №51/1/3-4520а від 27.06.2023 та повідомленні ГУ СБУ у м. Києві та Київській області від 10.01.2024 №51/1/3-294.
Згідно частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до частини 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частинами 7, 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 9, 14, 76, 77, 80, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Витребувати у Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області:
- докази можливої причетності громадянина ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до національних або російських спецслужб та надання ним сприяння у легалізації в Україні за фіктивними підставами інших співвітчизників, для подальшого проведення розвідувально-підривної та іншої протиправної діяльності, у тому числі докази які мають відповідні грифи обмеження доступу, зокрема, які стали підставою для направлення до ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області подання №51/1/3-4520а від 27.06.2023 щодо скасування громадянину ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , в якому зазначено, що діяльність ОСОБА_1 становить загрозу національній безпеці України в міграційній сфері, що в своєму розвитку може завдати шкоди інтересам держави, а також правам і законним інтересам громадян;
- копії всіх матеріалів, на підставі яких Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області зроблено висновок про те, що дії громадянина ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , можуть загрожувати національній безпеці України, про що вказано у поданні Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області №51/1/3-4520а від 27.06.2023 та повідомленні ГУ СБУ у м. Києві та Київській області від 10.01.2024 №51/1/3-294.
2. Зобов'язати Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області надати витребувані судом докази протягом семи днів з дня вручення (отримання) даної ухвали.
3. Попередити Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.
Копію цієї ухвали надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов'язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя /підпис/ Скільський І.І.