з питань постановлення окремої ухвали суду
27 травня 2024 року Справа № 280/4070/23
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду у справі
за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про припинення нарахування і виплати щомісячної доплати до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з часу припинення її нарахування та виплати.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про припинення нарахування і виплати щомісячної доплати до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з часу припинення її нарахування та виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.
27.10.2023 у справі видано виконавчий лист.
15.05.2024 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 (надалі - заявник) про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду по справі №280/4070/23.
Зазначена заява обґрунтована наступним: "... Зокрема, за даними моєї електронної пенсійної справи станом на 29.05.2023 року, загальний розмір моєї пенсії складав 12234,00 грн., без нарахування 2000 грн., по 713 Постанові. При цьому розмір мосї пенсії не змінився і після виконання відповідачем рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 року у справі №460/4070/23 та становив 12234,00 грн. ... Відповідно до змісту листа від 03.01.2024 року №622/261, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ВПВР УЗПВР у Запорізькій області Південного МУМЮ (м.Одеса) про те, що буцімто воно, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 року у справі №460/4070/23 встановило доплату до моєї пенсії в сумі 2000 грн. При цьому, у цьому листі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначило про те, що в результаті виконання рішення суду по справі №280/4070/23 сума доплати на сформувалась, оскільки судом питання основного розміру пенсії не вирішувалося, а було розглянуто питання щодо встановлення доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. ... Загальний розмір пенсії з надбавками нарахований в сумі 12234,00 грн. При цьому, при обрахунку основного розміру моєї пенсії з урахуванням 59% грошового забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виходило з основного розміру моєї пенсії в сумі 4276,39 грн. Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є незаконними, адже відповідач при обрахунку загального розміру моєї пенсії не мав права застосовувати основний її розмір в сумі 4276,39 грн., а зобов'язаний був застосовувати основний розмір моєї пенсії в сумі 9415,79 грн. Такий основний розмір моєї пенсії в сумі 4276,39 грн., був діючим до перерахунку моєї пенсії відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року у справі №280/1708/22. Так, відповідно до довідки про перерахунок моєї пенсії станом на 23.12.2021 року, яка була предметом розгляду у справі №280/4070/23 від 07.07.2023 року, основний розмір моєї пенсії з урахуванням 59% сум грошового забезпечення зазначеного в цій довідці, становив 4276,39. ... Так, як я вказував вище, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2022 року у справі №280/1708/22, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснило перерахунок моєї пенсії і з урахуванням 59% сум грошового забезпечення, вказаного в довідці про розмір грошового забезпечення №33/28-2642 від 23.11.2021 року, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області», розмір перерахованої моєї пенсії склав 9415,79 грн. При цьому, відповідно до даних моєї електронної пенсійної справи станом на 29.05.2023 року, основний розмір моєї пенсії визначений саме у такому розмірі, тобто в сумі 9415,79 грн., а враховуючи індексацію моєї пенсії за 2022 та 2023 роки, загальний розмір моєї пенсії склав в сумі 12234,00 грн. Тобто, станом на травень 2023 року і до вступу в дію рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23, про нараховування та виплату щомісячної доплати до раніше призначеної мені пенсії у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14.07.2021 року за №713, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювало вірне нарахування і виплату основного розміру моєї пенсії з розрахунку 9415,79 грн. Однак, після того, як відповідач зобов'язаний був виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23 та здійснити до нарахування до вже існуючої пенсії доплату в сумі 2000 грн., Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснило незаконні дії з повернення у складі моєї пенсії основний розмір з 9415,79 грн., до 4276,39 грн., тобто до розміру, який був до її перерахунку на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2022 року у справі №280/1708/22 і з цього розміру почало обраховувати загальний розмір моєї пенсії. При цьому, аби вийти на загальний розмір моєї нинішньої пенсії, відповідач в ручному режимі почав підтасовувати суми нарахованих пенсійних нарахувань, аби загальний розмір її підігнати під 12234,00 грн., в місяць, нібито включивши до її складу доплату в сумі 2000 грн., передбачену 713 Постановою КМУ, а суму частини вже перерахованої моєї пенсії виніс в окремий рядок, назвавши її як доплата до попереднього розміру пенсії за рішенням суду. ... Крім цього, незаконно взявши за основу вже не існуючий основний розмір моєї пенсії в сумі 4276,39 грн., Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області незаконно зменшило індексацію моєї пенсії за 2022 та 2023 роки. Так, індексація основного розміру моєї пенсії за 2022 рік, яка станом на травень 2023 року становила в сумі 1318,21 грн., відповідач зменшив до 598,69 грн., різниця становить 719,52 грн., а її індексація за 2023 рік з 1500 грн., зменшено до 960,39 грн., різниця становить 539,61 грн. При цьому, лише на одній індексації, я втрачаю щомісяця по 1259,13 грн., а з недоплатою 2000 грн., загальний розмір втрат становить 3259,13 грн. Усе вищевикладене свідчить про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчиняє протиправні дії при нараховуванні та виплаті щомісячної доплати до раніше призначеної мені пенсії у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14.07.2021 року за №713, шляхом зменшення основного розміру пенсії з 9415,79 грн., до 4276,39 грн., вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адмініетраїивпого суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23. Такі дії відповідач вчиняє з 01 вересня 2022 року, про що свідчить наданий відповідачем звіт про перерахунок моєї пенсії з 01.09.2022 року, де й міститься інформація про такі протиправні дії. Таким чином, відповідач фактично відмовляється у належний спосіб виконувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23. Вважаю такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправними ...".
З огляду на викладене, заявник просить суд: "1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області, при нараховуванні та виплаті щомісячної доплати до раніше призначеної мені пенсії у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14.07.2021 року за №713, шляхом зменшення основного розміру пенсії з 9415,79 грн., до 4276,39 грн., вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23. 2.Постановити окрему ухвалу, якою зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23, зобов'язавши відповідача нараховувати та виплачувані мені, ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14.07.2021 року за №713, до раніше призначеної мені пенсії з урахуванням основного розміру пенсії в сумі 9415,79 грн., а також індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1318,21 грн., та індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., починаючи з 01 вересня 2022 року.".
Ухвалою суду від 16.05.2024 ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/4070/23 призначено до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
21.05.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов відзив, в якому заначено: "... Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 по справі №280/4070/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано Відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., виплата якої передбачена постановою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з часу припинення її нарахування та виплати. На виконання рішення суду Головним управління здійснено з 01.09.2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до резолятивної частини рішення. З 01.09.2022 і до сьогодні пенсія виплачується відповідно до рішення суду з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (розрахунки додаються). Таким чином, рішення суду виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов'язань. На підставі викладеного ПРОСИМО: Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 в повному обсязі. ...".
Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Згідно з ч.2 ст.249 КАС України у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Як зазначено у ч.4 ст.249 КАС України, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
ГУ ПФУ в Запорізькій облсті до відзиву додано Розрахунок пенсії за вислугу років позивача "Дата розрахунку 01.09.2022", Розрахунок пенсії за вислугу років позивача "Дата розрахунку 01.05.2024", з яких вбачається нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Також, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про припинення нарахування і виплати щомісячної доплати до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з часу припинення її нарахування та виплати.
Проте, відповідно до вказаної заяви вбачається, що заявник просить суд: "зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ... з урахуванням ..., а також індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1318,21 грн., та індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., починаючи з 01 вересня 2022 року.".
Суд зазначає, що вимоги у вказаній заяві не пов'язані з тими вимогами, які вже розглянуті Запорізьким окружним адміністративним судом по суті та відповідно до яких прийнято рішення, а тому суд не має можливості застосувати у даному випадку вимоги ст.383 КАС України. Заявник не позбалений права звернутись до суду з відповідним позовом, якщо вважає, що його права порушені.
З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява позивача про постановлення окремої ухвали суду не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241-243, 248, 249 КАС України, суд
У задоволенні заяви позивача про постановлення окремої ухвали суду - відмовити.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.О. Прасов