27 травня 2024 року Справа № 280/194/23
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши у письмовому провадженні питання прийняття звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задоволена частково, суд вирішив:
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по зменшенню нарахування відсотків пенсіонеру МВС ОСОБА_1 з основного розміру пенсії з 79 відсотків до 70 відсотків протиправними.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 79 відсотків грошового забезпечення, починаючи з 01 грудня 2019 року, з врахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні шістдесят коп.)..
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду набрало законної сили 18 травня 2023 року.
06 липня 2023 року судом видані позивачу виконавчі листи у справі.
До Запорізького окружного адміністративного суду 03.01.2024 надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю. На обґрунтування цієї заяви позивач повідомляє, що рішення набрало законної сили 18.05.2023, але виконувалося відповідачем лише до грудня 2023. У січні цього року відповідач виконавши рішення суду №280/6535/23 по доплаті до пенсії 2 000 грн, став сплачувати 70% грошового забезпечення.
05.01.2024 до суду надійшли заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо поданої заяви, у яких відповідач зазначає, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/194/23 знаходиться на виконанні у відділі примусового виконання рішень (виконавче провадження № 72202125). Рішення суду виконано відповідачем в межах своїх повноважень та донараховано 73751,57 грн. Донарахована сума пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 в розмірі 73751,57 грн. внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою (порядковий номер у реєстрі 750906). До 01.02.2022 пенсія виплачувалася відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.03.2023 по справі № 280/194/23. Обчислення грошового забезпечення позивача в розмірі 79 % на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.03.2023 по справі № 280/194/23 припинилось з моменту зміни правового статусу (розміру грошового забезпечення) на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі № 280/8292/21 (набрало законної сили 12.01.2022). Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.03.2023 по справі № 280/194/23 виконано відповідачем в повному обсязі.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року заяву позивача про встановлення судового контролю залишено без задоволення.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року в справі № 280/194/23 задоволено частково. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року в справі № 280/194/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії скасовано. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати протягом одного місяця з дня отримання копії цієї постанови подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року в справі № 280/194/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
07.05.2024 відповідачем наданий до суду звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахуванням 79% грошового забезпечення та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.12.2023 у розмірі 116267,92 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 438672. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. З 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Боржник не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. Станом на день подання звіту проведена виплата різниці сум пенсій за минулий час, які були нараховані на виконання рішень суду та внесені до реєстру рішень по 20.09.2020. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.03.2023 по справі № 280/194/23 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі в межах покладених зобов'язань.
Справа №280/194/23 повернулась до суду першої інстанції 24.05.2024.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для його прийняття, з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, залишилася не виконаною частина судового рішення щодо виплати нарахованої заборгованості за період з 01.12.2019 по 31.12.2023 у розмірі 116267,92 грн.
У звіті відповідач зазначає, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.
Щодо виплати перерахованої пенсії позивачу, суд враховує, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.
Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.
Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України
Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутні підстави для неприйняття цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв'язку з чим, суд вважає можливим прийняти звіт відповідача про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року у справі № 280/194/23.
Керуючись статтями 248, 370, 371, 382 КАС України, суд, -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року у справі № 280/194/23.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена, апеляційна скарга на ухвалу суду подається в порядку та у строки встановлені ст.ст.295, 297 КАС України протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.
Ухвалу складено та підписано 27.05.2024.
Суддя Б.В. Богатинський