Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення другого відповідача
24 травня 2024 року Справа №200/2205/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши у письмовому порядку у спрощеному позовному провадженні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про залучення до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії співвідповідача, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить суд:
- визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 19 лютого 2024 року про відмову в призначенні позивачу пенсії за його заявою від 10 лютого 2024 року;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 10 лютого 2024 року, врахувавши період навчання з 2 вересня 2002 року по 18 січня 2006 року та період проходження військової служби з 6 травня 2006 року по 12 квітня 2007 року до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 8 Закону України № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці», із застосуванням роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Ухвалою суду від 22 квітня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
17 травня 2024 року до суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому також викладено клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для всебічного розгляду даної справи, так як саме на обліку вказаного управління перебуває позивач.
Розглядаючи дане клопотання, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у випадку, якщо позовні вимоги скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено (далі - Порядок № 22-1) (тут і надалі в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з п. 1.1 цього Порядку заява про призначення пенсії […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Заява про призначення пенсії […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів […] через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису […].
З аналізу наведених приписів суд висновує, що “органом, що призначає пенсію” у розумінні Порядку № 22-1 є не лише орган, що фактично призначає пенсію, а будь-який територіальний орган Пенсійного фонду України.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.
Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Згідно з п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, “орган, що призначає пенсію”, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис […].
Згідно з п. 4.2 Порядку № 22-1 п р и п р и й м а н н і документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 1 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу […]; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр […].
П і с л я реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ “органу, що призначає пенсію”, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно з п. 1.8 Порядку № 22-1 у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу «Дія» таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу «Дія».
Відповідно до абз. 9 п. 10 розділу IV Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436, у разі якщо до заяви про призначення пенсії, поданої через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, додані не всі скановані копії необхідних документів, або/та документи потребують дооформлення, орган Пенсійного фонду не пізніше трьох робочих днів надсилає в електронній системі повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково та/або дооформити, строк їх подання.
Як вбачається з листа Пенсійного фонду України від 4 липня 2023 року (вих. № 2800-030102-7/37149), направленого до Донецького окружного адміністративного суду для долучення до матеріалів адміністративної справи № 200/1859/23, повідомлення про необхідність надання додаткових документів, в тому числі через вебпортал, направляється пенсійним органом, де перебуває на обліку особа. Також у поясненнях вказано, що стосовно позивача по адміністративній справі № 200/1859/23 такою особою є Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (в межах адміністративної справи № 200/1856/23 позивачем оскаржувались дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача при розгляді заяви про призначення пенсії певних періодів його роботи, при цьому позивач проживав у Донецькій області).
Враховуючи, що предметом спору в межах адміністративної справи № 200/2205/24 є правомірність/неправомірність рішення, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду в Рівненській області за наслідком розгляду заяви позивача від 10 лютого 2024 року про призначення пенсії за віком, поданої позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, та беручи до уваги, що спірне рішення приймалось на підставі документів, доданих позивачем до поданої їм заяви про призначення пенсії, а також, що позивач має зареєстроване місце проживання в Донецькій області, суд вважає обґрунтованим клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості другого відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - як органу, який відповідає за дотримання вимог Порядку № 22-1 в частині формування належного пакету документів для вирішення питання про призначення пенсії особі, що звернулась із відповідною заявою.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 48, 242, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про залучення до участі у справі другого відповідача - задовольнити.
2. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3).
3. Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали:
- копію заяви позивача про призначення пенсії від 10 лютого 2024 року;
- пояснення щодо п е р е л і к у документів, доданих позивачем до заяви про призначення пенсії (зазначити назву документа, ким виданий, дата та номер (за наявності));
- копії доданих до заяви про призначення пенсії документів;
- копію розписки-повідомлення (або повідомлення) про необхідність надання додаткових документів (або пояснення щодо підстав не надання такого документа);
- витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії та виписку із розрахунком загального страхового стажу та пільгового стажу позивача (Форма РС-право) станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком від 10 лютого 2024 року;
- довідку форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу);
- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів іншим сторонам по справі.
5. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.
6. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна