Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про повернення заяви без розгляду
27 травня 2024 року Справа №200/1452/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про уточнення позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому просила визнати протиправними дії щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку її пенсії та зобов'язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри реально виплачених надбавки за особливості проходження служби відповідно до п.п.1 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та премії відповідно до п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 за відповідною посадою, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Вимоги обґрунтовані ненаданням відповідачем довідки для перерахунку пенсії з 01.02.2023, позивач зауважувала, що таку довідку має бути видано з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, зокрема, визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та зазначенням відомостей про розміри реально виплачених надбавки за особливості проходження служби відповідно до п.п.1 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та премії відповідно до п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 за відповідною посадою.
11.04.2024 відповідач сформував та надав 12.04.2024 (згідно поштового штемпелю) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку № 3/946 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.01.2023.
29.04.2024 позивач надала до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просила суд визнати протиправними дії, що полягають у неправильному визначенні у грошовому виразі розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в довідці Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції №3/946 від 11.04.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії та просила зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 45,2% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 151,9% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Згідно з ч. 1 ст. 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, характер позовної вимоги визначається характером спірних правовідносин, з якого випливає вимога позивача.
Під підставами позову, слід розуміти обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що існують правовідносини і що внаслідок певних дій ці відносини стали спірними.
Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин.
Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову. Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.
Правова позиція щодо неможливості одночасної зміни предмету та підстав позову викладена у постановах Верховного Суду від 23.12.2020 у справі № 361/822/17, 22.01.2022 у справі № 826/19197/16, від 19.07.2022 у справі № 420/13476/20.
У справі, що розглядається, первинний позов містив вимоги про зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Уточнені позивачем вимоги стосуються правильності обчислення у грошовому виразі складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2023, визначених у довідці Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції №3/946 від 11.04.2024. Вимоги обґрунтовані невідповідністю відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби розміром та премії їх грошовому виразу.
Отже, уточнені позивачем вимоги стосуються правильності обчислення наведених у довідці відомостей про розміри складових грошового забезпечення (надбавки та премії) та стосуються змісту довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку, в той час як первинно заявлені вимоги стосувалися невидачі відповідачем довідки для перерахунку пенсії після збільшення грошового забезпечення військовослужбовців через зміну з нового бюджетного року показників, з яких воно обчислюється.
Таким чином, у заяві про уточнення вимог позивач змінила і предмет позову, і підстави для його надання, що є неприпустимим.
Відповідно до ч. 2 ст. 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Згідно зі змістом ч. 1 цієї статті будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Отже відповідна заява підлягає поверненню, проте позивач водночас не позбавлена права звернутися з новим окремим позовом з цього приводу у загальному порядку.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 47, 167, 243, 248, 256, 293-295 КАС України, суд, -
Повернути позивачу заяву про зміну предмету і підстав позову (заяву про уточнення позовних вимог від 29.04.2024) у справі за позовом ОСОБА_1 до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя А.С. Михайлик