Справа № 540/8596/21
23 травня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року задоволено позов ОСОБА_1 частково. задовольнити частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з вирішення заяви ОСОБА_1 про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року, зобов'язано Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі розглянути заяву ОСОБА_1 про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та за результатом розгляду прийняти відповідне рішення. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду 17.10.2023 року у справі №540/8596/21 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року залишено без змін.
На адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21 та зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21.
В обґрунтування клопотання представник позивача зазначив, що 15 лютого 2024 року у відповідь на свій запит щодо стану виконання зазначеного судового рішення позивач отримав листа від Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 09.02.2024 року №2/ЗПІ/21-22-24-04-05, у якому зазначено, що для списання заборгованості з єдиного внеску, який був нарахований за періоди 2018-2019 роки йому необхідно звернутися до Головного управління ДПС у Полтавській області. При цьому, відповідач послався на наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, або тимчасово окупованих Російською Федерацією» та наказ ДПС України від 28.03.2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС», згідно яких у Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відсутні відповідні функціональні повноваження щодо адміністрування єдиного внеску. 09 квітня 2024 року позивач звернувся до Головного управління ДПС у Полтавській області з проханням виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21, а саме: - розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2021 року про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску, з урахуванням висновків суду, викладених у постанові П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року у справі №540/8596/21; - списати суми недоїмки з єдиного внеску, нараховані ОСОБА_1 за період з 01 січня 2017 року до 01 грудня 2020 року, а також штрафи та пеню, нараховані на ці суми недоїмки включно до дати подання заяви про списання недоїмки. Головне управління ДПС у Полтавській області відмовилося виконати судове рішення. При цьому, у своєму листі «Про надання інформації» від 03.05.2024 року Головне управління зазначило, що судовим рішенням саме відповідача зобов'язано розглянути заяву позивача, а не Головне управління ДПС у Полтавській області. За таких обставин, бездіяльність відповідача з виконання судового рішення у цій справі є протиправною, оскільки порушує положення статті 370 КАС України щодо обов'язковості судових рішень, положення пункту 915 Розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону №1072-ІХ від 04 грудня 2020 року) щодо порядку списання недоїмки з єдиного внеску, створює правову невизначеність майнового стану позивача.
У зв'язку із невиконанням судового рішення суб'єктом владних повноважень Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі представник позивача звернувся до суду із клопотанням в порядку ст. 382, 383 КАС України.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов'язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до ч.1, 4, 5, 6 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21, зокрема, зобов'язано Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі розглянути заяву ОСОБА_1 про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та за результатом розгляду прийняти відповідне рішення.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління ДПС у Полтавській області із заявою щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21.
Листом від 09.02.2024 року Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі повідомило позивачу про те, що згідно із наказом ДПС України від 28.03.2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» (зі змінами) та у зв'язку з введенням в України воєнного стану, у Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відповідні функціональні повноваження щодо адміністрування єдиного внеску, крім укладання договорів про добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування та повернення надміру/помилкових сплачених коштів. Для списання заборгованості з єдиного внеску, який був нарахований за періоди 2018-2019 роки позивачу необхідно звернутися до Головного управління ДПС у Полтавській області.
Так, Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан на всій території України у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації строком на 30 діб, який на момент розгляду цієї заяви продовжено.
Наказом ДПС України №173 від 28.03.2022 (із змінами та доповненнями) виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, у тому числі в частині здійснення адміністрування податків і зборів, платежів тощо, закріплено за Головним управлінням ДПС у Полтавській області.
Враховуючи те, що станом на час розгляду клопотання представника позивача виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, у тому числі в частині здійснення адміністрування податків і зборів, платежів тощо, закріплено за Головним управлінням ДПС у Полтавській області, у суду відсутні підстави вважати, що на даний час саме Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі допускає протиправну бездіяльність щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21, тому відсутні підстави для зобов'язання Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі подавати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення у справі №540/8596/21, у зв'язку із чим у задоволенні цього клопотання слід відмовити.
Таким чином, враховуючи зазначені обставини у суду не має на даний час підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21 та зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21.
Керуючись ст. ст. 382, 383, 248, 249, 256, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Леонід СВИДА