Справа № 420/20377/23
23 травня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області”, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області”, в якому просить:
- визнати протиправними дії Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” у відмові ОСОБА_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, з визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року;
- зобов'язати Державну установу “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену Довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, з визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року.
Ухвалою від 14.08.2023 року адміністративний позов залишено без руху та роз'яснено позивачу, що виявлені недоліки мають бути усунені шляхом: звернення до суду із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, з вказівкою поважних причин його пропуску.
Ухвалою від 21.08.2023 року визнано неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з даним позовом, викладені у клопотанні від 16.08.2023 року. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повернуто позивачу.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2023 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року про повернення позовної заяви скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
06.11.2023 року справа №420/20377/23 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.
Ухвалою від 13.11.2023 року провадження в адміністративній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції в адміністративній справі №380/1907/23, що розглядається Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду.
Ухвалою від 15.05.2024 року провадження у справі поновлено. Продовжено розгляд справи зі стадії, на якій його було зупинено.
20.05.2024 року до суду надійшло клопотання про заміну первісного відповідача з Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях. Клопотання мотивоване тим, що у лютому 2024 року внесено зміни до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України та проведено організаційно-штатні зміни, згідно з якими реорганізовано Департамент пенсійних питань та соціального захисту. Натомість створено Департамент соціального захисту та Відділ координації пенсійних питань з відповідним розмежуванням функцій. З 01.05.2024 р. уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Судом встановлено, що підставою звернення позивача до адміністративного суду стала відмова Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення.
Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" від 22.04.2024 р. № 259 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ.
З 01.05.2024 р. уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), визнано таким, що втратив чинність, наказ МВС України "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" (із змінами) від 25.02.2019 р. № 129.
При цьому, матеріали справи не містять доказів згоди позивача щодо заміни первісного відповідача належним.
Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з ч.4 ст.48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (ч.6 ст.48 КАС України).
Відповідно до вимог ч.7 ст.48 КАС України, заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Враховуючи, що предмет спору стосується визнання протиправною відмови ДУ "ТМО МВС України по Одеській області" у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, ДУ "ТМО МВС України по Одеській області" не припинено, а лише передано повноваження з видачі довідок про розмір грошового забезпечення від ДУ "ТМО МВС України по Одеській області" до регіональних сервісних центрів Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях.
Враховуючи викладене, відповідно до ч.6, ч.7 ст.48 КАС України, у зв'язку із залученням другого відповідача, розгляд адміністративної справи №420/20377/23 розпочинається спочатку зі стадії відкриття провадження у справі.
Керуючись ст.ст. 48, 248, 256, 293 КАС України,
У задоволенні клопотання Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про заміну неналежної сторони - відмовити.
Залучити до участі у справі №420/20377/23 в якості другого відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (вул. Академіка Корольова, буд. 5, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 45239068).
Розгляд адміністративної справи №420/20377/23 розпочати спочатку.
Надіслати другому відповідачу копії позовних матеріалів.
Встановити відповідачу - Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії позовних матеріалів. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дати отримання відзиву Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях на позов для подання відповіді на відзив. Відповідь на відзив подається до суду разом із доказами надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу - Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень. Заперечення подаються до суду разом із доказами надіслання (надання) заперечень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку окремо від судового рішення у справі не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя В.В. Андрухів