23 травня 2024 р. № 400/1517/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій просить:
"1. Визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) протиправною щодо неприйняття рішення про виплату грошового забезпечення, в тому числі додаткової винагороди, сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 його дружині ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 884 від 30.11.2016 р.
2. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) прийняти рішення про виплату грошового забезпечення, в тому числі додаткову винагороду, сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 його дружині ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 884 від 30.11.2016 р.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити грошове забезпечення, в тому числі додаткову винагороду, сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 його дружині ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за період з 12.04.2022 року по день проголошення рішення суду".
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 12.04.2022 її чоловік, військовослужбовець Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 потрапив у полон до російської федерації.
Позивач вказує, що має право на отримання грошового забезпечення ОСОБА_2 , зокрема, серед іншого, додаткової грошової винагороди, до повного з'ясування обставин захоплення його у полон або звільнення з полону.
Позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату їй належного ОСОБА_2 грошового забезпечення відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2016 № 884 (далі - Порядок № 884).
Позивач вказує, що при поданні заяви про виплату грошового забезпечення вона дотрималася всіх вимог, зокрема долучила всі необхідні копії документів, проте дотепер не отримала ані відмови у призначені виплат, ані погодження, ані власне коштів.
У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує і просить відмовити в позові, вказуючи, що Головним слідчим управлінням Служби безпеки України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 22022000000000102, розпочатому 19.03.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 111 Кримінального кодексу України (державна зрада, вчинена в умовах воєнного стану), за фактом переходу на бік ворога в умовах воєнного стану та надання представникам російської федерації допомоги у проведенні підривної діяльності проти України сержантом ОСОБА_2 . До відзиву відповідач додав копію листа Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України від 27.04.2022 із відповідними відомостями.
Також відповідач зазначив, що надавав відповіді на заяви позивача, зокрема і на заяву від 10.01.2024. До відзиву відповідач додав копії листів від 20.05.2023 № 2173 та від 14.02.2024 № 1193 на ім'я позивача. Доказів надіслання (надання) таких листів позивачу відповідач не надав.
Представник позивача подав відповідь на відзив, в якій вказує, що особа вважається невинуватою у вчиненні кримінального правопорушення і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
Представник позивача зазначає, що перелік випадків невиплати грошового забезпечення передбачений пунктом 8 Постанови № 884 і частина друга статті 111 Кримінального кодексу України відсутня в цьому переліку.
Заперечення до суду не надходили.
У зв'язку з відсутністю заяв сторін про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
Безпосередньо, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_2 є чоловіком позивача, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб від 25.02.2016 № 280718.
10.01.2024 позивач листом з описом вкладення направила відповідачу заяву, в якій просила видати наказ про виплату їй грошового забезпечення, в тому числі додаткової винагороди, ОСОБА_2 , посилаючись на факт захоплення ОСОБА_2 в полон, норми Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також пункт 5 Порядку № 884.
До заяви були додані копії паспорта та картки платника податків ОСОБА_2 , паспорта та картки платника податків позивача, свідоцтва про шлюб, довідки від 20.01.2023 № 55, довідки про банківський рахунок.
Лист вручений відповідачу 12.01.2024, що підтверджується відомостями з вебсайту АТ «Укрпошта» (трекінг поштового відправлення № 5721000747219).
Відповідач не надав доказів направлення позивачу відповіді на зазначену заяву, не подав копії рішення, прийнятого за результатами розгляду заяви позивача від 10.01.2024, на підставі чого суд установив, що зазначене рішення відповідач не прийняв.
Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.
Відповідно до частини шостої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім'ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім'ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв'язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх (далі - військовослужбовці) передбачений Порядком виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженим Порядком № 884.
За пунктом 4 Порядку № 884, виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім'я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).
Відповідно до пункту 5 Порядку № 884, командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.
У рішенні про відмову у виплаті грошового забезпечення обов'язково зазначаються підстави для такої відмови.
Рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення може бути оскаржено у судовому порядку.
Суд установив, що відповідач не приймав рішення за результатами розгляду заяви позивача від 10.01.2024, у зв'язку з чим допустив бездіяльність і порушив пункт 5 Порядку № 884.
За такого позовні вимоги належить задовольнити частково, зобов'язавши відповідача розглянути заяву позивача від 10.01.2024, прийняти рішення за результатами такого розгляду та письмово повідомити про рішення позивача.
Решта позовних вимог є передчасними, ураховуючи відсутність передбаченого Порядком № 884 рішення.
Судові витрати у справі становить судовий збір, сплачений позивачем за подання позовної заяви до адміністративного суду, в сумі 968,96 грн, який, у зв'язку з частковим задоволенням позову, відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним вимогам, тобто в розмірі 484,48 грн.
Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 від 10.01.2024 відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2016 № 884.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.01.2024, прийняти рішення відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2016 № 884, про що письмово повідомити ОСОБА_1 .
4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 484,48 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Птичкіна