про зупинення провадження у справі
23 травня 2024 року м. Житомир справа № 240/28360/23
категорія 106020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглядаючи у письмовому провадженні питання про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за період , з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року з розрахунку 100000 три на місяць пропорційно безпосередній участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди за цей період.
Ухвалою від 04.10.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі.
В ухвалі задоволено клопотання позивача про витребування доказів та витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії:
-довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України,
-бойових наказів (бойових розпоряджень);
-журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень, рапортів (донесення) командира підрозділу (групи), про участь у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року щодо старшого солдата ОСОБА_1 , навідника відділення вогневої підтримки роти глибинної розвідки розвідувального батальйону військової частини НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_1 .
Разом з тим, відповідачем не виконано вимоги ухвали. Повідомлень про неможливість надання вказаних доказів у встановлений строк з певних причин або клопотань про продовження строків виконання вимог ухвали до суду не надходило.
Ухвалою від 19.02.2024 повторно витребувано докази.
Вимоги ухвали у встановлений строк також не виконано.
Частиною 4 статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів, показань свідків.
Відповідно до частини 3 статті 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Судом встановлено, що предметом даного спору є не виплата додаткової винагороди позивачу у розмірі 100000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно кількості днів за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану" за період з з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року.
Так, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, а також враховуючи відсутність в матеріалах справи документів, які необхідні для правильного вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування у військової частини НОМЕР_1 наступних документів:
- інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року. (у разі неможливості інформацію щодо наявності записів щодо ОСОБА_1 );
- інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року в розрізі інформації щодо ОСОБА_1 ;
- журнал надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ОСОБА_1 за період з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року;
- інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 за цей період;
- іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року;
- витяги зі списку згідно Додатку 2, в якому вказано ОСОБА_1 за період з з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року та докази отримання цих документів в/ч НОМЕР_1 (у разі ж якщо такі не направлялись, вказати причини не направлення цієї інформації).
Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів, показань свідків.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно з ч.7 ст.80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Також, суд зазначає, що відповідно до частин шостої - восьмої статті 80 КАС України, будь-яка особа, в якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Згідно вимог ч.1 ст. 149 КАС суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:
1) невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;
2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;
3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку про необхідність витребування вказаних вище доказів.
На момент постановлення цієї ухвали на території України указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан, який продовжено до цього часу.
З огляду на викладене, суд уважає, що виконання цієї ухвали може бути ускладнено у зв'язку з проведенням на території України військових дій, а тому потребуватиме додаткового часу, який визначити заздалегідь не уявляється за можливе.
Відповідно до положень пункту 6 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів.
Отже, відсутня норма, яка б урегульовувала порядок дій суду у випадку необхідності надання учасникам справи часу для виконання вимоги суду про надання витребуваних документів.
Проте, відповідно до положень частини 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність застосувати аналогію закону та зупинити провадження у справі на підставі пункту 6 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалив:
Витребувати у відповідача:
- інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року. (у разі неможливості інформацію щодо наявності записів щодо ОСОБА_1 );
- інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року в розрізі інформації щодо ОСОБА_1 ;
- журнал надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ОСОБА_1 за період з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року;
- інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 за цей період;
- іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року;
- витяги зі списку згідно Додатку 2, в якому вказано ОСОБА_1 за період з з 11 січня 2023 року по 24 лютого 2023 року та з 09 березня 2023 по 15 березня 2023 року та докази отримання цих документів в/ч НОМЕР_1 (у разі ж якщо такі не направлялись, вказати причини не направлення цієї інформації).
Попередити Військову частину НОМЕР_1 , що невиконання ухвали суду про витребування доказів може мати наслідком застосування заходів процесуального примусу, передбачених статтями 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зупинити провадження в адміністративній справі № 240/28360/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії до дати отримання судом витребуваних доказів .
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.В. Капинос