Справа № 752/12134/23
Провадження по справі №1-кп/752/1046/24
22 травня 2024 року м. Київ
Голосіївський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді ОСОБА_1
секретаря ОСОБА_2
провівши в приміщенні суду в м. Києві судове засідання по кримінальному провадженню №12019100010006635 відносно обвинуваченого за ч. 2 ст. 367 КК України,
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Новошахтинськ, Ростовської області, громадянина України, з вищою освітою, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого,
з участю сторін кримінального провадження -
прокурора ОСОБА_4 ,
захисника ОСОБА_5 ,
представника потерпілого ОСОБА_6 ,
обвинуваченого ОСОБА_3
Згідно обвинувального акту, обвинувачений ОСОБА_3 , перебуваючи на посаді начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву, неналежно виконав свої службові обовязки через несумлінне ставлення до них, підписавши невигідні додаткові угоди до договору оренди державного майна за заниженою орендною платою без визначення орендної плати відповідно до діючого законодавства, в наслідок чого Державне підприємство «Національний центр ОСОБА_7 » отримало належну суму орендної плати, тим самим заподіяв збитки охоронюваним законом державним інтересам.
Відповідно до вимог Посадової інструкції начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву, затвердженої
Головою Фонду державного майна від 19.12.2006, на ОСОБА_3 , покладено наступні обов?язки:
2.1. Керує діяльністю відділення в межах компетенції та в інтересах
держави.
2.2. Організовує та забезпечує виконання Державної програми приватизації
Державного бюджету України, ефективне виконання
покладених на відділення завдань по реалізації державної політики у сфері приватизації та управління об?єктами державної власності, оренди державного майна, приватизації державного та комунального майна в межах компетенції відділення,
2.3. Видає, скасовує в межах своєї компетенції накази, розпорядження, доручення, організовує та контролює їх виконання.
2.4. Виконує накази, розпорядження та доручення Голови Фонду та його заступників.
2.5. Приймає рішення та підписує документи відділення.
2.6. Організовує, регулює та контролює своєчасний та якісний розгляд звернень органів виконавчої влади, громадських об?єднань, підприємств, установ та організацій, громадян та приймає відповідні рішння за їх зверненнями.
2.7. Укладає контракти з керівниками державних підприємств, переданих до сфери управління відділення та господарських товариств, державна частка яких в статутному фонді становить більше 50%.
2.8. Здійснює особистий прийом громадян з питань, які стосуються діяльності відділення та відносяться до його компетенції.
2.9. Взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами та іншими установами та організаціями.
2.10. Забезпечує збереження інформації про громадян, що стала йому відома під час виконання обов?язків державної служби, а також іншої інформації, яка відповідно до законодавства не підлягає розголошенню.
2.11. Забезпечує охорону державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності у відділенні.
2.12. Розподіляє обовязки між заступниками начальника відділення, делегує повноваження по підписанню окремих документів відділення своїм
заступникам.
2.13. Затверджує посадові інструкції заступників начальника відцілення та контролює їх роботу.
2.14. Призначає на посаду та звільняє з посади начальників представництв Фонду державного майна України (далі - представництва), затверджує їх посадові інструкції та контролює їх роботу. За поданням начальника представництва призначає та звільняє з посади заступників начальника представництва.
2.15. Призначає на посаду та звільняє з посади працівників відділення відповідно до чинного законодавства.
2.16. Затверджує положення про структурні підрозділи відділення, посадові інструкції працівників.
2.17. Затверджує структуру відділення.
2.18. Подає на затвердження Голові Фонду штатний розпис, кошторис, план асигнувань загального фонду бюджету, план спеціального фонду державного бюджету та зміни до них, в межах доведеного відділенню обсягу фінансування та фонду оплату праці на поточний фінансовий рік.
2.19. Затверджує штатний розпис та кошторис представництв.
2.20. Розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису.
2.21. Контролює стан трудової та виконавської дисципліни у відділенні.
2.22. Організовує навчання і підвищення кваліфікації працівників відділення, забезпечує впровадження передових методів і досвіду роботи.
2.23. Забезпечує дотримання працівниками відділення законодавства України з питань державної служби, боротьби з корупцією та охорони державної таємниці.
2.24. Надає доручення працівникам представляти інтереси регіонального відділення у судах, на засіданнях комітетів кредиторів, на загальних зборах господарських товариств, міжгосподарських підприємств тощо.
Начальник відділення несе персональну відповідальність за якість і своєчасність виконання покладених на відділення завдань і здійснення ним своїх функцій.
Таким чином, ОСОБА_3 наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями і відповідно до примітки 1 ст.364 КК України є службовою особою.
Відповідно до Указу Президента України від 10 вересня 1994 року №511/94 «Про заходи щодо відзначення 100-річчя від дня народження ОСОБА_7 », відповідно до наказів Міністерства культури і туризму України від 01 листопада 1994 року №562 «Про створення Національного центру ОСОБА_7 у місті Києві» та № 429 від 22 серпня 1996 року «Про початок діяльності Національного центру О. Довженка» відповідно до Закону України «Про кінематографію» створено Державне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (далі Центр).
Центр за своєю організаційно-правовою формою є державним підприємством, заснованим на державній власності та належить до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України (далі - уповноважений орган управління).
Центр є неприбутковим підприємством - закладом культури і здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України, нормативно-правових актів, наказів уповноваженого органу управління та Статуту. Місцезнаходження Центру: АДРЕСА_2 .
Інші види діяльності здійснюються відповідно до законодавства України, в тому числі за дорученням уповноваженого органу управління, серед яких, надання в оренду нерухомого майна, а також окремого індивідуально визначеного майна, а саме - устаткування, транспортних засобів, інвентарю та інших матеріальних цінностей, які йому належать на правах повного господарського відання.
Центр є юридичною особою. Майно Центру є державною власністю і закріплене за ним на праві господарського відання.
Центр не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати, віддавати в заставу та оренду майнові об?єкти, що належать до основних фондів, Центр має право лише за попередньою згодою уповноваженого органу управління і лише на конкурентних засадах, якщо інше не передбачено законом.
Крім того, відповідно до статті 1 Закону України «Про Фонд державного майна України», фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об?єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об?єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а такоє у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.
Особливості окремих видів договірних зобов'язань закріплено вимогами підрозділу і розділу III Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІУ (із змінами та доповненнями) (далі - ЦКУ). Так, передача або зобов'язання передачі наймачеві майна у володіння та користування за плату на певний строк, обумовлюються в договорі найму (оренди), вимоги щодо якого передбачені приписами п. 1 ст. 759 параграфу 1 глави 58 розділу III ЦКУ. Разом з тим, п. 2 вищевказаної норми встановлено, що законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди).
Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, їх структурних підрозділів та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності, регулюються Законом України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269-ХІІ (із змінами та доповненнями, далі Закон України № 2269-ХІІ).
Згідно з п. 1 ст. 2 вищевказаного Закону, орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Одним із об'єктів оренди є нерухоме майно (будівлі, споруди, нежитлові приміщення) та інше окреме індивідуально визначене майно підприємств.
Статтею 17 Закону передбачено, що термін договору оренди визначається за погодженням сторін та не може бути меншим, ніж п'ять років, якщо орендар не пропонує менший термін. Разом з тим, у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Статтею 11 Закону передбачено, що, укладенню договору оренди передує оцінка об'єкта оренди, яка здійснюється за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.
Статтею 21 Закону України № 2269-ХІІ передбачено, що розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін або на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України.
З метою створення єдиного організаційно-економічного механізму справляння плати за оренду цілісного майнового комплексу державного підприємства, організації, їх структурних підрозділів (філії, цеху, дільниці) та окремого індивідуально визначеного майна державного підприємства, організації розроблено Методику розрахунку орендної плати за держане майно та пропорції її розподілу, затверджену постановою Кабінету міністрів України від 04.10.1995 № 786 (із змінами та доповненнями, далі - Методика № 786).
У відповідності до п. 4, Методики, орендна плата розраховується у такій послідовності: визначається розмір річної орендної плати. На основі розміру річної орендної плати встановлюється розмір орендної плати за базовий місяць розрахунку орендної плати - останній місяць, за який визначено індекс інфляції, яка фіксується у договорі оренди. З урахуванням розміру орендної плати за базовий місяць оренди розраховується розмір орендної плати за перший та наступні місяці оренди.
Розрахунок орендної плати передбачає (п.4 Методики № 786):
2) визначення розміру річної орендної плати, - встановлюється виходячи із експертної оцінки об'єкта оренди, скоригованої на орендну ставку згідно з призначенням оренди (п.8 Методики № 786):
Отже, відповідно до Методики №786 основою розрахунку суми орендних платежів є вартість орендованого майна, визначена шляхом проведення незалежної оцінки. Разом з тим, п. 8 вищевказаного нормативного документа передбачено, що незалежна оцінка вартості об'єкта оренди повинна враховувати його місцезнаходження і забезпеченість інженерними мережами. Результати незалежної оцінки є чинними протягом 6 місяців від дня її проведення, якщо інший термін не передбачено у звіті з незалежної оцінки. Оцінка майна державних підприємств, установ та організацій, іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності, підприємств, заснованих на майні, яке належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, що передається в оренду, проводиться відповідно до Методики оцінки об'єктів оренди, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 (із змінами та доповненнями). Пунктом 19 вказаної Методики передбачено, що в І разі оренди нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна здійснюється його незалежна оцінка. Обов'язковість проведення оцінки державного майна у випадку передачі його в оренду також передбачена ст. 7 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» від 12.07.2001 №2658-111 (із змінами та доповненнями).
Крім того, відповідно до ст. 118 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-У (далі - Закон України № 489-У) орендна плата за державне та комунальне майно визначається відповідно до її ринкової вартості у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вказаною нормою також визначено, що договори оренди державного та комунального майна, укладені до 1 січня 2007 року, у шестимісячний термін підлягають обов'язковому перегляду відповідно до встановленої норми.
Відповідно до частин першої та третьої статті 118 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» орендна плата за державне та комунальне майно визначається відповідно до її ринкової вартості у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Договори оренди державного та комунального майна, укладені до 1 січня 2007 року, у шестимісячний термін підлягають обов'язковому перегляду відповідно до встановленої норми.
Пунктом 1 частини першої статті 287 Господарського Кодексу України визначено, що Орендодавцями щодо державного майна є Фонд державного майна України, його регіональні відділення - щодо єдиних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке є державною власністю, а також іншого майна у випадках, передбачених законом.
Абзацом другим статті 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначено, що орендодавцями є Фонд державного майна і України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук.
Так, 21.03.2001 між ДП «Національний центр Олександра Довженка» (Орендодавець) в особі генерального директора ОСОБА_8 , який діє на підставі Статуту, затвердженого наказом Міністерства культури України від 29.11.1999 № 706, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтершарм» (Орендар) в особі генерального директора ОСОБА_9 , який діє на підставі Статуту, зареєстрованого Московською районною державною адміністрацією м. Києва №16557 від 21.07.2000 укладено «Договір № 16 на оренду нежитлових приміщень» (далі - Договір № 16 від 21.03.2001), відповідно до пункту 1.1 і якого: «Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування державні нежитлові приміщення:
а) корпус 3 площею 2 444,4 кв. м вартістю за експертною оцінкою станом на 01.11.2000 р. 1 033 028 грн. надається для використання під швейне виробництво;
б) корпус 4 площею 2 011,7 кв. м вартістю за експертною оцінкою станом на 01.11.2000 р. 1 050 107 грн надається для використання під анімаційне виробництво;
в) корпус 6 площею 1 402,75 кв. м вартістю за експертною оцінкою станом на 01.11.2000 р. 701 375 грн надається для використання під офіси;
г) корпус складський площею 3 233,6 кв. м вартістю за експертною оцінкою станом на 01.11.2000 р. 1 708 182 грн надається для використання під розміщення виставок (без права продажу);
д) прохідна площею 123,484 кв. м вартістю за експертною оцінкою станом на 01.11.2000 р. 80879 грн надається під торгівлю непродовольчими товарами;
е) ангар площею 400,0 кв. м вартістю за експертною оцінкою станом на
-р. 177 600 грн надається для використання під швейне виробництво;
є) гараж площею 365,0 кв. м вартістю за експертною оцінкою станом на 01.11.2000 р. 137 130 грн., надається для використання під авторемонтні майстерні.
Приміщення знаходяться на балансі Державного підприємства «Національний ОСОБА_10 » за адресою: АДРЕСА_3 .
Умовами Договору № 16 від 21.03.2001 передбачено, що орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку орендної плати, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України. Розмір орендної плати за орендоване приміщення встановлюється: а) корпус 3 - на рівні 10 відсотків від експертної оцінки вартості майна і становить 8 913,01 грн за січень місяць, б) корпус 4 - на рівні 10 відсотків від експертної оцінки вартості майна і становить 9 187,21 грн за січень місяць в) корпус 6 - на рівні 10 відсотків від експертної оцінки вартості майна і становить 6 136,21 грн за січень місяць, г) корпус складський - на рівні 7 відсотків від експертної оцінки вартості майна і становить 10 316,78 грн за січень місяць, д) прохідна - на рівні 15 відсотків від експертної оцінки вартості майна і становить 1 088,99 грн за січень місяць, е) ангар - на рівні 10 відсотків від експертної оцінки вартості майна і становить 1 594,19 грн за січень місяць, є) гараж- на рівні 15 відсотків від експертної оцінки вартості майна і становить 1 799,60 грн за січень місяць;
Розмір орендної плати може бути переглянуто на вимогу однієї із сторін в разі зміни методики чи розрахунку, змін централізованих цін і тарифів та в інших випадках, передбачених чинним законодавством України. Договір діє з 21.03.2001 до 21.92.2026 строком на 25 років».
Відповідно до пункту 3.2 Договору № 16 від 21.03.2001 розмір орендної плати за орендоване приміщення визначено на підставі «Розрахунку плати за перший (базовий місяць оренди державного нерухомого майна, що знаходиться на балансі Національного центру ОСОБА_7 » згідно з орендною ставкою, застосованою до експертної оцінки вартості майна станом на 01.10.2000.
«Розрахунок плати за перший (базовий місяць оренди державного нерухомого майна, що знаходиться на балансі Національного центру і ОСОБА_7 » підписаний (без дати) генеральним директором «Довженко-Центр» ОСОБА_8 і головним бухгалтером «Довженко- Центр» ОСОБА_11 та 21.03.2001 погоджений начальником регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву ОСОБА_3 .
В подальшому, 27.03.2007 між ДП «Національний центр Олександра Довженка» (Балансоутримувач) в особі виконуючого обов'язки генерального директора ОСОБА_12 , який діє на підставі Статуту, зареєстрованого Голосіївською районною державною адміністрацією від 03.10.2002 № 800 та наказу № 20-К від 22.07.2007, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по м. Києву (Орендодавец), в особі начальника регіонального відділення ОСОБА_3 , який діє на підставі Положення про регіональне відділення, затвердженого Фондом державного майна України від 23.01.2006, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтершарм» (Орендар) в особі генерального директора ОСОБА_13 , яка діє на підставі і Статуту, зареєстрованого Московською районною державною адміністрацією м. Києва №16557 від 21.07.2000, укладено «Додатковий договір № 3827/1 до договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності, № 16 від 21 березня 2001 року» з метою приведення договору оренди № 16 від 21.03.2001 у відповідності до статті 287 Господарського кодексу України.
Відповідно до пункту 1.1 Додаткового договору № 3827/1 «Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно загальною площею 5 518, 78 кв. м, розміщене за адресою АДРЕСА_3 , (корпус № 3 - 1557,0 кв.м, № 4 - 1243,0 кв.м, № 6 - 830,2 кв.м, № 7 - (складський) - 2484,7 кв.м, прохідна - 123,48 кв.м, ангар - 280,0 кв.м), що знаходиться на балансі Держаного підприємства «Національний центр Олександра Довженка», вартість якого за експертною оцінкою станом на І 01.10.2000 становить 2 711665,59 грн.».
Пунктом 3.1 Додаткового договору № 3827/1 передбачено: «Орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку орендної плати, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України, і становить без ПДВ за базовий місяць розрахунку (останній місяць, по якому є інформація про індекс інфляції) - лютий 2007 року: 48 850,83 грн.».
Орендна плата визначена на підставі «Розрахунку плати за перший (базовий) місяць оренди державного нерухомого майна, що знаходиться на балансі Державного підприємства «Національний центр Олександра Довженка» згідно з орендною ставкою, застосованою до експертної оцінки вартості майна станом на 01.10.2000.
При цьому, перед підписанням додаткової угоди, проведено розрахунок плати за перший (базовий місяць оренди державного нерухомого майна, що знаходиться на балансі Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який підписано начальником регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву ОСОБА_3 .
В подальшому, ОСОБА_3 , в денний час доби, більш точного часу в ході досудового розслідування не встановлено, але не пізніше 27.03.2007, займаючи посаду начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву, будучи наділеним організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, в порушення вимог частини першої та третьої статті 118 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269-ХЇІ, не передбачаючи настання негативних наслідків, хоча повинен був та мав можливість їх передбачити, не провівши оцінку державного майна, яке передається в оренду та відповідно не визначивши належним чином орендну плату відповідно до ринкової вартості державного майна, 27.03.2007 підписав Додатковий договір N3827/1 до договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності, №16 від 21 березня 2001 року» від 27.03.2007, «Договір N 3827/2 про внесення змін до договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності, в результаті чого Державне підприємство «Національний центр ОСОБА_7 » в період часу з листопада 2014 року по листопад 2020 року не отримало суму орендної плати у розмірі 8 601 636,51 грн. без ПДВ, тим самим спричинив збитки державі в особі Державного підприємства «Національний центр ОСОБА_7 » на вказану суму, що більш ніж у 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян та є тяжкими наслідками.
Дії ОСОБА_3 , кваліфіковано за ч. 2 ст. 367 КК України, як службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обовязків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.
У судовому засіданні захисник ОСОБА_5 , заявила клопотання про звільнення ОСОБА_3 , від кримінальної відповідальності та закриття провадження, у зв'язку із закінченням строків давності.
Обвинувачений ОСОБА_3 , підтримав клопотання, просив його задовольнити, при цьому зазначив, що розуміє нереабілітуючі наслідки звільнення від кримінальної відповідальності.
Прокурор вважає за можливе звільнити ОСОБА_3 , від кримінальної відповідальності у зв'язку із закінченням строків давності.
Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання захисника та обвинуваченого з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 286 КПК України звільнення від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення здійснюється судом.
Відповідно до ч. 1 п. 3 ст. 49 КК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло пять років - у разі вчинення нетяжкого злочину.
Оскільки ОСОБА_3 , обвинувачується у вчиненні нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше пяти років, з моменту вчинення злочину минуло більше п'яти років, він не ухилявся від слідства та суду, нових злочинів не вчинив, в порядку п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України, він підлягає звільненню від кримінальної відповідальності за дії передбачені ч. 2 ст. 367 КК України, у зв'язку з закінченням строків давності, а кримінальне провадження закриттю.
Керуючись ст.ст. 284, 314 КПК України, 49 КК України, суд -
звільнити ОСОБА_3 від кримінальної відповідальності за вчинення вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, у зв'язку із закінченням строків давності.
Кримінальне провадження №12019100010006635 відносно ОСОБА_3 - закрити.
Стягнути з обвинуваченого ОСОБА_3 , на користь держави процесуальні витрати на залучення експертів Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз за проведення експертизи №10645/20-71/17308-17310/20-71 від 08.07.2020 року - в сумі 16 344 грн., 00 коп.
Стягнути з обвинуваченого ОСОБА_3 , на користь держави процесуальні витрати на залучення експерта ТОВ «Центр експертизи власності» за проведення судової оціночно-будівельної експертизи №21-27 від 19.05.2021 року - в сумі 10 460 грн., 00 коп.
Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом семи днів з часу її проголошення через Голосіївський районний суд м. Києва.
Суддя ОСОБА_1